УДК 327
БОРЬБА В США ВОКРУГ «ПЕРЕЗАГРУЗКИ» РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИХ ОТНОШЕНИЙ
© 2012 г. П.Т. Подлесный
Институт США и Канады РАН, Москва
В статье анализируется политическая борьба в США вокруг «перезагрузки» отношений с Россией, выявляются причины торможения этого процесса. Рассматривается позиция неоконсерваторов, выступающих за развитие отношений с Россией на американских условиях, и тех, кто считает, что продолжение «перезагрузки» отвечает национальным интересам США.
Ключевые слова: «перезагрузка», российско-американские отношения, неоконсерваторы, Россия, США.
На протяжении 2009-2011 гг. в российско-американских отношениях произошли немаловажные позитивные перемены. Ратифицирован и вступил в силу Договор между РФ и США о мерах по дальнейшему ограничению и сокращению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3). Это отразило общее понимание сторонами целесообразности поддержания стратегической стабильности на более низких уровнях. Весьма масштабно сотрудничество России с США и НАТО в стабилизации ситуации в Афганистане. Расширено взаимодействие по вопросам недопущения превращения Ирана в ядерную державу. Продолжается взаимодействие, несмотря на различия в нахождении мирного решения кризисных ситуаций, в Ливии, Йемене, других странах Ближнего Востока и Северной Африки. Создана и функционирует двусторонняя Президентская комиссия, включающая уже более 20 рабочих групп по различным аспектам двусторонних отношений и международной безопасности. Сократилось число раздражителей в отношениях на постсоветском пространстве, которое являлось основным полем геополитического соперничества двух стран после завершения «холодной войны». Оценивая итоги «перезагрузки», посол Соединённых Штатов в России Дж. Байерли признал: «К моменту, когда президентом США стал Барак Обама, а президентом России уже был Дм. Медведев, стало понятно, что российско-американские отношения всё больше характеризуются нашими различиями, а не точками совпадения. И когда президенты впервые встретились в Лондоне в 2009 г. они ясно обозначили, что совместные действия России и США могут привести к позитивным изменениям. Именно из этого понимания выросло несколько крайне успешных проектов. Прежде всего, следует отметить изменение тональности в отношениях двух стран. Мы начали прислушиваться друг к другу и обращать гораздо больше внимания на озабоченности друг друга. Лидеры договорились о создании двусторонней Президентской комиссии, в рамках которой было достигнуто
* ПОДЛЕСНЫЙ Павел Терентьевич - руководитель Центра российско-американских отношений ИСКРАН, кандидат исторических наук. E-mail: Podlpavel@yandex.ru
прежде всего подписание в апреле 2010 г. нового Договора по СНВ. Вступило в силу Соглашение 1-2-3 , открывающее новую эру в российско-американском сотрудничестве в области мирного атома. Подписаны коммерческие контракты на миллиарды долларов, касающиеся как экспорта американских товаров в Россию, так и инвестиций в российские компании со стороны наших крупнейших фирм» [1, 3.10.2011].
Сказанное выше даёт основания сделать вывод о том, что политика «перезагрузки» принесла положительные результаты. Правда, ответ на то, сколь успешной она оказалась, зависит от того, как толковать её содержание. Если под ней понимать в основном сотрудничество в сфере сокращения стратегических наступательных вооружений и международной безопасности, то «перезагрузка», безусловно, дала положительные итоги. Если же речь идёт о комплексной перестройке отношений на базе совпадающих интересов, то в ряде областей - система ПРО, тактическое ядерное оружие, налаживание широкомасштабных торгово-экономических отношений - она практически не начиналась. Не говоря уже о совместных проектах в других областях. Достигнутые перемены к лучшему в своей совокупности пока не привели, а точнее - не могли привести к коренному перелому в отношениях между двумя государствами, они остаются хрупкими и уязвимыми как перед лицом каких-то катаклизмов в международной жизни, так и особенно во внутренней ситуации, причём в обоих государствах.
Более того, налицо тенденция к нарастанию трудностей в российско-американских отношениях, торможению процесса «перезагрузки». Зашли в тупик переговоры о сотрудничестве в области противоракетной обороны. Российские политики и эксперты подчёркивают тот тревожный факт, что наша страна может столкнуться с альтернативой - либо создавать свою систему ПРО, либо наращивать потенциал стратегических наступательных вооружений. Отвергнуто и предложение России о создании совместной ЕвроПРО, равно как и предложение Москвы о заключении Договора о коллективной системе безопасности в Европе. М. Макфол - тогдашний старший директор по России и Евразии в СНБ, а ныне посол США в России - откровенно признал: «Переговоры по ПРО зашли в тупик, так что я настроен не очень оптимистично. Подозреваю, что мы будем работать над этими вопросами не только на протяжении следующих нескольких месяцев, но и многих-многих лет» [1, 14.10.2011]. Россия так и не получила режима наибольшего благоприятствования в торговле на постоянной основе. Налицо также тенденция усиления нажима на нашу страну в области демократии и обеспечения прав человека. Замаячила перспектива новой конфронтации в российско-американских отношениях.
В складывающейся ситуации особую актуальность приобретают вопросы, во-первых, выявления причин пробуксовки «перезагрузки». Во-вторых, критического анализа содержания лозунгов её противников. В-третьих, рассмотрения взглядов тех сил в США, которые выступают против какой бы то ни было паузы в отношениях с Россией в предстоящие годы. Это позволит оценить последствия обострившейся борьбы в США для перспектив российско-американских отношений на ближайшие годы, а также выяснить те болевые точки России, на которые США могут воздействовать, особенно в случае победы Республиканской партии на выборах 2012 года.
* Соглашение по использованию ядерной энергии в мирных целях.
39
Причины кризиса политики «перезагрузки»
Опыт 2009-2011 гг. вновь напомнил о том, что «перезагрузки» с одной только администрацией недостаточно, что США - сложное общество, в котором огромную, а подчас и решающую роль играют Конгресс, средства массовой информации, общественные настроения. Сегодня администрация не располагает достаточными средствами влияния на Конгресс, прежде всего во внутренней политике, но отчасти и на внешнеполитический курс страны. Очевидно, что в настоящее время противники дальнейшего сотрудничества с Россией сосредоточились в основном в Конгрессе США. Инициатива находится в их руках, цель их совершенно очевидна - заблокировать «перезагрузку», сорвать её, усилить давление на нашу страну по многим направлениям. Их активность явно возросла после промежуточных выборов осенью 2010 г., в результате которых Республиканская партия укрепила свои позиции в Сенате и завоевала большинство в Палате представителей. Неоконсервативные силы в США (так называемое «Движение чаепития») вначале сосредоточили свои усилия на торпедирование Договора СНВ-3. Однако несмотря на это, Договор был ратифицирован в декабре 2010 г. и успешно претворяется в жизнь. Немаловажную роль в этом сыграл раскол республиканцев в Сенате США, когда часть умеренных сенаторов-республиканцев, в частности Р. Лугар, сочли необходимым поддержать договор, который отвечает национальной безопасности США. За ратификацию договора выступили и такие весьма авторитетные сторонники Республиканской партии (так называемые «бывшие»), как Г. Киссинджер, Г. Бейкер, Дж. Шлесинджер. Они отдавали себе отчёт в том, что провал Договора СНВ-3 не встретил бы понимания со стороны ключевых союзников США в Западной Европе, подорвал бы процесс восстановления авторитета и престижа США в современной системе международных отношений.
Сегодня противники нормализации отношений с Россией ставят своей задачей блокировать политику «перезагрузки», и особенно не допустить какого-либо взаимного компромисса с Россией по вопросам ПРО, дискредитировать внешнюю политику нашей страны в целом. Активность в этом плане проявляют ряд сенаторов (Б. Кардин, Г. Кул, Дж. Маккейн и др.), и особенно председатель комитета по иностранным делам Палаты представителей И. Рос-Лехтинен. Так, 7 июля 2011 г. в этом комитете состоялись слушания с весьма характерным названием: «Пришла пора сделать паузу в перезагрузке: защита интересов США перед лицом российской агрессии». В своём вступительном заявлении И. Рос-Лехтинен назвала типичный набор весьма резких оценок политики «перезагрузки», которая, в её понимании, является ни чем иным «как серией следующих одна за другой уступок России, в то время как её результаты для США в лучшем случае минимальны» [7]. Суть её позиции весьма однозначна: администрация Обамы должна пересмотреть свой подход к России. В свою очередь Сенат США летом 2011 г. единогласно принял резолюцию по Грузии, основным элементом которой является утверждение о том, что политика США должна состоять в поддержке суверенитета, независимости и территориальной целостности Грузии и нерушимости её границ и в признании Абхазии и Южной Осетии в качестве регионов, оккупированных Российской Федерацией. Впрочем, и представители администрации на уровне государственного секретаря США X. Клинтон также используют данную терминологию.
Тем не менее, представляется, что главные импульсы исходят от весьма острой и напряжённой политической борьбы по вопросам экономического и социального развития Соединённых Штатов, роли государства в преодолении нынешнего финансово-экономического кризиса в стране. И общество расколото по этим вопросам, что рикошетом бьёт и по внешней политике страны. Поиск решения экономических проблем отвлекает силы администрации, подрывает её внутриполитические позиции, препятствует проведению обдуманного, рассчитанного на перспективу курса на мировой арене. Не случайно президент Б. Обама сетовал, что у него нет времени для личных встреч с рядом авторитетных лидеров других стран. Иными словами, главные опасности для «перезагрузки» исходят от раскола по вопросам, прежде всего, внутренней п
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.