МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
М.В.Ковтун
Бразилия и Иран: экономическое и политическое сближение при Луле
В статье анализируются бразильско-иранские отношения на современном этапе, их политическая и торгово-экономическая составляющая. Основной вопрос, изучаемый автором, — какую цель преследовала администрация Лулы, укрепляя отношения с Ираном. Рассматриваются также возможные перспективы такого сотрудничества как для Бразилии, так и для современного миропорядка в целом.
Ключевые слова: бразильско-иранские отношения, стратегическое партнерство, экономика, Юг — Юг.
ОСНОВЫ СБЛИЖЕНИЯ
Иран начал проявлять фактический интерес к Латинской Америке лишь в последнее десятилетие, включив регион в качестве важной составляющей своей стратегии внешней политики. Отчасти этому способствовала также политика Венесуэлы, точнее, ее антиамериканская риторика, позволившая двум странам установить прочные политические отношения. Были подписаны несколько сотен двусторонних договоров, установлены связи с остальными дружественными Венесуэле странами, однако приоритетными для Ирана эти отношения назвать было никак нельзя. Параллельно растущее влияние Бразилии как в регионе, так и в мире отчасти переориентировало Иран на сближение с нарождающейся мировой державой.
Дипломатические отношения между Бразилией и Ираном были установлены в 1903 г., и даже исламская революция их не прервала. С приходом в 2003 г. к власти в Бразилии Луиса Инасио Лулы да Силвы, «самого левого» президента за всю историю страны, Бразилия начала крайне активное развитие отношений со странами, расположенными южнее экватора. Фундаментом этой стратегии, обозначаемой как стратегия «Юг — Юг», стало восприятие себя в качестве южной державы, имеющей тесные связи и отстаивающей интересы стран «третьего мира». При этом Бразилия позиционирует себя не только как экономическая держава, но и как потенци-
Мария Владимировна Ковтун — аспирантка ИЛА РАН (kolobkist@mail.ru).
альная движущая сила для развития «третьего мира» с правовой, социальной и гуманитарной точек зрения. Таким образом, Иран, занимающий стратегически важное местоположение, обладающий огромными сырьевыми и людскими ресурсами, слаборазвитой экономикой и серьезными политическими амбициями, стал одной их стран, привлекшей внимание бразильской администрации как в экономическом, так и в политическом плане.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
Интерес, проявленный Ираном и Бразилией к экономикам друг друга, базируется на двух сферах: нефть и товарообмен. В 2007 г., когда открытия новых месторождений нефти вывели Бразилию на один уровень с Нигерией и Венесуэлой, министр энергетики Бразилии Эдсон Лобао получил от посла Ирана Мозеха Шатерзадеха предложение о вступлении страны в ОПЕК, однако предложение было отклонено. Бразилия высказала желание самостоятельно перерабатывать нефть и экспортировать ее уже в виде топлива, а для этих целей вступать в ОПЕК ей не имело смысла1.
В ноябре 2008 г. тогдашний министр иностранных дел Бразилии Селсо Аморим посетил Иран, продемонстрировав ответное желание страны Южного креста развивать и укреплять как двусторонние отношения, так и свое влияние в регионе. Основные сферы сотрудничества двух стран — исследования в области сельского хозяйства, наука, технологии, энергетика, нефте- и газодобыча. Энергетическая сфера является приоритетной в силу особого положения обеих стран в своих регионах и в мире.
С 2004 по 2008 г. товарооборот между двумя государствами активно набирал обороты, однако в 2008—2009 гг. он упал практически на 50%. Сегодня Бразилия является крупнейшим контрагентом Ирана на Западе. Именно Бразилия, а не Венесуэла, несмотря на многочисленные подписанные договоры, является первым торговым партнером Ирана в Латинской Америке (сопоставить объем экспорта и импорта между Ираном и Бразилией и Ираном и Венесуэлой можно, обратившись к таблице). Более 80% товарооборота Иран — Латинская Америка приходится на ирано-бразильскую торговлю . Основные статьи экспорта Бразилии — мясо, жиры, растительное масло, сахар, злаки, автомобили и запчасти к самолетам. В целом рынок арабских стран является весьма перспективным для Бразилии, в больших объемах экспортирующей продовольственные продукты. В 2011 г. Иран вышел на первое место по закупкам говядины в Бразилии, тогда как вплоть до последнего времени Россия была основным экспортным рынком для бразильских производителей говядины. Однако в связи с известными запретами импорта с 85 бразильских заводов, введенными Россией летом 2011 г., объем поставок значительно сократился. Сократились и поставки говядины в ЕС, поэтому Бразилия начала более активно искать рынки в развивающихся странах. Иран, в свою очередь, экспортирует минералы (соль, серу,
Лула и Ахмадинежад (блог Арилтона Бронзе)
гипс), продукты неорганической химии, изюм, фисташки, текстиль, автомобили. Для Бразилии Иран — основной потребитель ее экспорта на Ближнем Востоке, бразильские компании участвуют в разработках иранских месторождений, иранская же сторона видит в Бразилии потенциальный источник технологий и знаний в области сельского хозяйства, производства нефтехимического сырья и удобрений. Проблемами, однако, остаются большой торговый дисбаланс в пользу Бразилии, а также неразвитость контактов на уровне частного сектора.
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ БРАЗИЛИИ И ВЕНЕСУЭЛЫ С ИРАНОМ (млн долл.)
Годы Экспорт Импорт
Бразилия Венесуэла Бразилия Венесуэла
2005 968 0,3 3 14
2006 1568 14 34 40
2007 1837 5 11 46
2008 1133 0,7 15 71
2009 1218 0,3 21 37
2010 2121 0,5 132 11
2011 2332 0,005 37 9
(за 9 месяцев) (за 9 месяцев)
По данным ALADI (Ассоциация латиноамериканской интеграции)3.
Сразу можно отметить тот факт, что в случае с Бразилией положительное сальдо принадлежит латиноамериканской стране, с Венесуэлой — Ирану.
Оценивая в общем перспективы экономического сотрудничества, нужно подчеркнуть, что, несмотря на заявления о том, что Иран и Бразилия по своим возможностям и потенциалу хорошо дополняют друг друга, в реальности помимо нефти Иран просто не может ничего предложить, тогда как сам остро нуждается в инвестициях. Особенно важными для него становятся инвестиции в современных условиях усиливающегося прессинга со стороны Запада. Бразилия, в свою очередь, активно ищет новые рынки сбыта по всему миру, поэтому контакты с иранской стороной в этой сфере, по-видимому, будут укрепляться.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
Помимо активизации экономических связей Иран инициировал укрепление политических. Так, во время своего визита в Бразилию в марте 2009 г. министр иностранных дел Ирана Манушер Моттаки говорил о приоритете, отведенном странам Латинской Америки во внешней политике Ирана, и о той особой роли, которую играет для его страны Бразилия, о начале новой главы в отношениях двух стран4. В свою очередь, бразильский министр шахт и энергетики Нельсон
Жобим назвал Иран «другом», с которым Бразилия стремится расширять связи во всех сферах, и в особенности в энергетике.
Начиная с 2009 г. отношения развивались особенно активно, несмотря на некоторые неоднозначные инциденты. Так, в январе 2009 г. иранское руководство провело ряд встреч с латиноамериканскими лидерами с целью заручиться их дипломатической поддержкой в израильско-палестинском конфликте. На письмо иранского президента бразильское правительство отреагировало сдержанно. Позже, в мае того же года, Махмуд Ахмадине-жад внезапно отменил намеченную поездку в Бразилию, причем причины отмены в тот момент четко не были обозначены. В частности, за несколько недель до назначенной даты, М.Ахмадинежад, выступая в Женеве на конференции «Дурбан-2», посвященной проблемам расизма, произнес настолько провокационную речь, что многие участники покинули зал, а бразильское правительство отправило в Иран жесткий официальный ответ. Однако в тот момент данный инцидент не повлиял на принципиальную готовность Бразилии к установлению тесных связей с Ираном: администрация Лулы воспринимала его как стратегического партнера по линии Юг — Юг, мелкие ссоры с которым не способны нарушить более глобальные совместные планы.
В ноябре 2009 г. президент Ирана встретился с бразильским коллегой во дворце Итамарати для подписания торговых и дипломатических договоров. Ахмадинежад прибыл в бразильскую столицу во главе делегации, состоящей из 150 бизнесменов. Фоном встречи стали скепсис со стороны американских политиков, неодобрение Тель-Авива и протесты еврейских и гей-сообществ в Бразилии, которые обвиняли Ахмадинежада в пособничестве терроризму, расизме, гомофобии, попрании гражданских прав и свобод. Это была третья встреча двух глав государств, первые две прошли в Эквадоре и в США, и первый официальный визит Ахмадинежада в Бразилию. До него из иранских лидеров страну посещал лишь шах Мохаммед Реза Пехлеви в 1965 г. В ходе встречи были подписаны несколько договоров и меморандумов, касающихся сфер торговли, энергетики, культуры, сельского хозяйства и науки. Кроме того, было опубликовано совместное коммюнике, в котором две страны подтвердили свою позицию против развития оружия массового уничтожения, особенно ядерного. Они выступили за справедливый и прочный мир на Среднем Востоке, против применения насилия в отношении мирных жителей, а также за укрепление многосторонней международной системы при ведущей роли ООН в поддержании международной безопасности, сохранении мира и содействии устойчивому социально-экономическому развитию. Иран поддержал кандидатуру Бразилии на место постоянного члена Совета Безопасности ООН, демонстрируя тем самым свое серьезное отношение к восходящей южноамериканской державе. Так же, как и Лула, президент Ахмадинежад высказывался за фундаментальное реформирование Совбеза и отход от существующего миропорядка. «В действительности некоторые страны, которые контролируют мировые политические, экономические и медийные центры, не хотят, чтобы другие государства добивались прогресса», — вот одно из высказываний иранского президента на эту тему5. Лула и Ахмадинежад также приняли участие в третьем форуме для предпринимателей Бразилии и Ирана, на котором около 300 участников от
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.