ЭКОНОМИКА
Л.Н.Симонова Бразилия Лулы:
от неолиберальной трансформации к национально-ориентированной экономике
В статье рассматриваются результаты экономической политики в годы президентства Л.И.Лулы да Силвы (2003—2010). Важнейшим ее элементом стало усиление роли государства в экономическом развитии и решении социальных задач. Благодаря повышению эффективности государственного управления, а также своевременно принятым мерам по стимулированию внутреннего спроса и восстановлению инвестиционного процесса страна смогла с минимальными потерями пройти кризисный 2009 г. и достичь высоких темпов роста в 2010 г. Анализируются воздействие мирового кризиса на Бразилию, антикризисные меры федерального правительства, приведены ключевые макроэкономические показатели за 2005—2009 гг. и оценки на 2010 г., а также официальный прогноз экономического развития в посткризисный период до 2014 г. и перспективы роста до 2020 г.
Ключевые слова: антикризисные меры, программа ускорения развития, госинвестиции, стимулирование спроса.
В начале 90-х годов Бразилия выбрала путь неолиберальной трансформации национальной экономики, основанной на активизации рыночных механизмов развития. В период правления президента правого социал-демократа Фернандо Энрике Кардозо (1994—2002 гг.), сторонника проведения неолиберальных реформ, стране удалось обуздать инфляцию, урегулировать внешнюю задолженность, укрепить кредитную систему и восстановить бюджетное равновесие, провести либерализацию внешней торговли и ускорить интеграцию страны в мировые рынки. Относительно успешно проведенная приватизация позволила повысить эффективность производства во многих отраслях экономики. Ф.Э.Кардозо инициировал крупные программы в социальной сфере, однако объемы выделенных средств оказались недостаточными для сколь либо заметного улучшения ситуации. За годы неолиберальных реформ не удалось повысить уровень инвестиций, внутренние сбережения снижались, увеличивая зависимость от внешних
Людмила Николаевна Симонова — кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник ИЛА РАН (ludmila-simonova@yandex.ru).
источников накопления. Низкий уровень доходов большинства семей, отсутствие доступа к качественному образованию и здравоохранению для подавляющей части населения, а также серьезные проблемы с преступностью оставались серьезным препятствиями на пути развития платежеспособного внутреннего рынка и экономики в целом.
В период с 2003 по 2010 г. неолиберальная схема подверглась корректировке, которая в целом была направлена на создание национально-ориентированной модели социально-экономического развития, предполагающей усиление роли государства в решении ключевых социальных и экономических задач. Умеренно левому правительству Л.И.Лулы да Силвы удалось переломить многие негативные тенденции, особенно в социальной сфере. Благодаря накопленному в предшествующие годы опыту по повышению эффективности государственного управления, а также своевременно принятым мерам по стимулированию внутреннего спроса и восстановлению инвестиционного процесса, страна смогла с минимальными потерями пройти последний кризис. Победа на президентских выборах (31 октября 2010 г.) кандидата от правящей Партии трудящихся (Partido dos Tra-balhadores, PT) Дилмы Руссефф стала подтверждением поддержки курса Лулы да Силвы значительной частью населения страны и является гарантией преемственности и последовательности в проведении реформ.
По мнению специалистов, к началу второго десятилетия XXI в. Бразилии «удалось найти адекватную своей специфике модель социально-экономического развития, которая, при следовании ее основным параметрам, способна вывести страну в число мировых лидеров»1.
ИСПЫТАНИЕ КРИЗИСОМ
Несмотря на резкое ухудшение финансово-экономической ситуации в США, Японии и Европе и, как следствие, снижение стоимостного объема экспорта из Бразилии (на 23% по сравнению с 2008 г.), в 2009 г. валовой внутренний продукт (ВВП) страны сократился на 0,2% по сравнению с 2008 г. (на душу населения — на 1,2%). Безработица составила 6,8% экономически активного населения (ЭАН) по сравнению с 7,9% в 2008 г. В кризисный 2009 г. было создано около 1 млн новых рабочих мест, почти вдвое по сравнению с 2008 г. увеличилось число заключенных контрактов на строительство нового жилья, на 4,5% возросли продажи автомобилей на внутреннем рынке. Уровень инфляции снизился с 5,9% до 4,3%. Стабилизация экономической ситуации позволила вернуться к докризисному значению валютного курса (в первые месяцы с началом кризиса он упал на 50%)2.
В 2009 г. в рамках антикризисного регулирования были выделены дополнительные бюджетные средства на поддержку экономики и финансовой системы, а также стимулирование внутреннего спроса и занятости. При этом руководство страны продемонстрировало высокую оперативность в разработке и принятии антикризисных мер и, что особенно важно, последовательность в их реализации. Объем дополнительных государственных расходов федерального правительства на преодоление последствий кризиса составил 19,8 млрд долл. (1,2% ВВП 2009 г.).
ОСНОВНЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ БРАЗИЛИИ,
2005—2010 гг.
Показатели Годы
2005 2007 2008 2009 2010 оценка
Население, млн человек 184,2 189,2 190,2 192,3 192,6
ВВП, млрд долл. в текущих ценах 882,4 1366,5 1636,0 1577,3 1690
ВВП на душу населения, тыс. долл. в текущих ценах 4,8 7,2 8,6 8,2 8,8
Темпы прироста ВВП*, % 3,2 6,1 5,1 -0,2 7,5
Темпы прироста ВВП на душу населения*, % 1,9 4,9 4,0 -1,2 7,0
Темпы прироста инвестиций*, % 3,6 13,9 13,4 -9,9 26,0
Темпы прироста промышленного производства*, % 2,1 4,4 5,2 -5,3 7,1
Уровень инфляция, % 8,3 4,5 5,9 4,3 4,9
Уровень безработицы, % ЭАН 9,8 9,3 7,9 6,8 6,6
Инвестиции в основной капитал, % ВВП 16,3 17,4 18,7 16,7 18,5
Новые рабочие места, тыс. ед. Н.д. 1617 1452 995 1600
* В бразильских реалах, в постоянных ценах 2009 г., оценка Министерства финансов Бразилии.
Источник: Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe, 2009. CEPAL. Santiago de Chile, 12.12.2009. Brazilian Economic Outlook, Ministry of Finance, Third Edition, January 2010. Banco Central do Brasil, IBGE.
Большинство принятых правительством и Центральным банком Бразилии антикризисных мер, по сути, стали продолжением политики президента Лулы по стимулированию экономического развития, созданию условий для преодоления социальных диспропорций и повышения жизненного уровня наиболее обездоленной части населения. Администрация и в кризисный период выполняла свои обязательства по двум ключевым социальным программам «Нет голоду» и «Семейный кошелек» («Fome Zero»; «Bolsa Familia»), которые за семь лет правления позволили заметно понизить уровень бедности и нарастить платежеспособность внутреннего рынка. В 2009 г. расходы в рамках программы «Bolsa Familia» составили 67 млрд долл., объем государственных средств, направленных на повышение минимальной заработной платы, превысил 11 млрд долл.
С начала 2007 г. политика в области социально-экономического развития реализуется в рамках Программы ускорения развития (Programa de Acelerado do Crescimento, PAC), которая объединяет все существующие
программы государственной поддержки и финансирования в таких областях, как инфраструктура, энергетика, социальная сфера, жилищное строительство. По мнению руководства страны, PAC является новой моделью планирования, управления и реализации госинвестиций, создает необходимую институциональную и финансовую основу для осуществления проектов с участием государственного и частного капитала (прежде всего инфраструктурных) и тем самым обеспечивает ускорение темпов экономического развития. В условиях негативного воздействия мирового финансового кризиса и необходимости обеспечения занятости населения путем реализации инфраструктурных и жилищных проектов значение государственной программы развития существенно возросло, увеличились и объемы финансирования3.
Т а б л и ц а 2
ОБЪЕМ ЗАПЛАНИРОВАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ УСКОРЕНИЯ РАЗВИТИЯ (в млрд долл.)
Сегмент инвестирования Январь 2007 г. Январь 2009 г
2007—2010 После 2010 г. Всего 2007—2010 После 2010 г. Всего
Транспорт и логистика 32,7 32,7 52,8 20,4 73,2
Энергетика и инфра-
структура 154,4 106,3 260,7 159,5 260,7 420,2
Социальная сфера и
жилищное строитель-
ство 96,0 — 96,0 137,9 1,1 139,0
Всего 283,1 106,3 389,4 349,0 282,2 631,2
Источник: Comitê Gestor do PAC, Janeiro de 2009.
В разгар мирового кризиса в апреле 2009 г. стартовала программа «Мой дом, моя жизнь» («Minha Casa, Minha Vida») по строительству 1 млн домов для семей с доходом до 10 минимальных зарплат в течение ближайших двух лет. В ней граждане разделены на восемь экономических категорий. Самые бедные могут получить беспроцентный кредит и выплачивать менее 30 долл. в месяц, уже въехав в новую квартиру. В 2009 г. на поддержку финансирования строительства доступного жилья государством было дополнительно направлено около 3,3 млрд долл.
По мнению бразильских экспертов, данная программа помимо решения проблемы дефицита жилья стала важным инструментом стимулирования строительного сектора в условиях глобального финансового кризиса, снижения безработицы и социальной напряженности. По оценке министра труда Бразилии, программа позволяла в 2010 г. создать 532 тыс. новых ра-
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР В 2009 г.
Направление Объем, млрд долл. % ВВП
Снижение налогов 7,0 0,4
Увеличение госинвестиций и госрасходов, в том 9,7 0,6
числе:
трансферты муниципалитетам 1,1 0,07
увеличение фондов страхования от безработицы 0,2 0,01
жилищная программа «Мой дом, моя жизнь» 3,3 0,2
увеличение инвестиций 5,0 0,3
Субсидирование процентных ставок по кредитам, 3,1 0,2
в том числе:
Бразильский банк развития (BNDES) 0,9 0,06
поддержка сельского хозяйства 2,2 0,1
Общая сумма госрасходов и инвестиций 19,8 1,2
Источник: Brazilian Economy Outlook, Ministry of Finance, December 2009, p 82—84.
бочих мест и обеспечить дополнительный рост ВВП на 0,7 процентных пунктов. Общий о
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.