ЭКОНОМИКА
А.В.Савельева
Бразилия на мировом рынке продовольствия
В настоящий момент, когда традиционные факторы лидерства на мировой арене теряют свою актуальность, ведущие позиции на рынке занимают страны, сумевшие провести модернизацию своего агропромышленного комплекса и создавшие наиболее благоприятные условия для его эффективного функционирования и развития. В статье рассматриваются факторы, позволившие Бразилии в кратчайшие сроки успешно превратить свой отсталый аграрный сектор в одну из самых конкурентоспособных отраслей экономики, исследуется товарно-географическая структура аграрного экспорта страны, а также анализируются наиболее слабые стороны бразильской сельскохозяйственной политики.
Ключевые слова: Бразилия, аграрная политика, продовольственный кризис, экспорт, лидерство.
«Если бы Вас попросили описать страну, которая сможет добиться лидерства на мировом рынке продовольствия в ближайшие 40 лет, Вы, скорей всего, ответите следующее: страна, которая в последние годы сумела в разы увеличить объем производства продуктов питания и при этом имеет задел для последующего увеличения выпуска; страна, обладающая значительными земельными и водными ресурсами; страна, способная выдержать серьезное увеличение поголовья скота; страна, которая может все это сделать без значительной государственной поддержки. Иными словами, Вы опишете Бразилию»1. Так журнал «The Economist» охарактеризовал аграрный потенциал Бразилии.
Действительно, «тропический гигант» обладает всеми необходимыми характеристиками для того, чтобы занять лидерские позиции в отношении поставок продовольствия на мировой рынок. И, наверное, если бы большинство стран мира осуществили переход к столь же эффективной аграрной политике, то проблема «как Земля сможет прокормить 9 млрд человек в 2050 г.» перестала бы казаться такой пугающей.
В последние годы Бразилия активно выступает на мировой арене в качестве экспортера продукции широкого ряда отраслей: от нефтедобывающей до авиа-
Алина Вячеславовна Савельева — преподаватель кафедры мировой экономики факультета Мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ, аспирант НИУ
ВШЭ (asavelyeva@hse.ru).
ционной. Таким образом, можно наблюдать ее успехи во всех трех секторах экономики. Несмотря на погоню за постиндустриальными ценностями ресурсоемкая продукция составляет 53% от всего бразильского экспорта (на фоне мировых 23%). Однако в отличие от других стран — поставщиков сырья (таких как, например, Аргентина и Россия), бразильский экспорт весьма диверсифицирован и «разбавлен» капиталоемкой и наукоемкой продукцией. Хотя стоит отметить, что в аграрном экспорте Бразилии все же преобладает необработанная продукция (30% составляют соевые бобы и кофейные зерна)2.
Сельское хозяйство, занимающее относительно невысокую долю в экономике Бразилии (6,6% ВВП в 2010 г.)3, но при этом обеспечивающее 97% положительного торгового сальдо страны4, имеет для нее особое значение, причем данную отрасль можно назвать как традиционной, так и инновационной. Традиционной — поскольку Бразилия имеет богатейший опыт экспорта сельскохозяйственной продукции на мировой рынок и исторически является экспортером именно аграрного сырья. А инновационной — поскольку в последние десятилетия Бразилия коренным образом модернизировала свой аграрный сектор и сумела занять внушительные позиции в рядах мировых экспортеров продовольствия.
Сельскохозяйственная продукция составляет 25% всего экспорта Бразилии (на фоне среднемировых 7%)5. Основными статьями продовольственного экспорта являются соевые бобы, куриное мясо, кофе, говядина, сахар-сырец, табак, соевое масло, кукуруза, свинина и апельсиновый сок6. Стоит отметить, что за десять лет (с 1996 по 2006 г.) Бразилия обогнала Австралию — ведущего экспортера говядины, увеличив объемы поставки данной продукции в десять раз. Бразилия также является ведущим экспортером апельсинового сока, мяса птицы, сахара и кофе. По экспорту соевых бобов она уступает лишь США, причем, если в 1994 г. объем ее экспорта данной продукции составлял 14% от американского, то уже сейчас он составляет 85%. При этом стоит отметить, что всего 6% пахотных земель Бразилии занято под производство сои7. Более того, несмотря на то, что площадь угодий, занятых под растениеводство и животноводство, с 1996 по 2006 г. увеличилась лишь на 0,4%, число аграрных хозяйств возросло с 4,8 до 5,2 млн, что привело к падению среднего размера хозяйства с 72 до 68 га8.
ФАКТОРЫ УСПЕХА
Для начала стоит сказать, что Бразилия в наибольшей степени из всех латиноамериканских стран сумела воспользоваться ростом цен на продовольствие в период кризиса9. Продовольственный кризис поставил модернизацию сельскохозяйственного сектора и борьбу с продовольственным дефицитом во главу угла в политике многих стран, однако лишь немногие из них, в том числе Бразилия, предвидели такую ситуацию на мировом рынке и начали готовиться к буму цен заранее. С 1980 по 2005 г. производство в аграрном секторе росло по всем отраслям, и данное «сельскохозяйственное чудо» можно объяснить рядом факторов. Во-первых, Бразилия сумела воспользоваться ростом международного спроса на мясо (и порожденного им роста спроса на сою) со стороны развивающихся стран. Одни только Китай и Южная Корея за этот период увеличили потребления мяса в килограммах на человека в четыре раза10. Вследствие стремления Бразилии соответствовать реалиям мирового спроса традиционные
экспортные товары — сахар, кофе и концентрированный апельсиновый сок — отошли на второй план, уступив место мясу и сое.
Во-вторых, несмотря на все структурные преобразования, произошедшие в стране в погоне за постиндустриальным будущим, Бразилия не только не ликвидировала, как некоторые другие латиноамериканские страны, но и значительно усилила свое самое главное исследовательское учреждение сельскохозяйственного профиля — Бразильское предприятие сельскохозяйственных исследований (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária, EMBRAPA). Эмбрапа в последние годы активно занимается внедрением инновационных аграрных технологий, заимствованных у стран Северной Америки, проводит широкомасштабные кампании по привлечению иностранных специалистов в данной области, а также активно поддерживает академическую мобильность своих исследователей.
В-третьих, Бразилия уделяет особое внимание построению агропромышленных цепочек, включающих в себя не только производителей сельскохозяйственной продукции, но также и обрабатывающие предприятия и реализаторов продукции на внутренних и внешних рынках. АПК представлены в большинстве сельскохозяйственных отраслей Бразилии11.
В-четвертых, огромное значение для интенсификации аграрного производства имела политика внедрения особой системы — «точного сельского хозяйства» (agricultura de precisión). Она подразумевает использование набора новых инструментов для увеличения эффективности аграрного производства. В основе этих инструментов лежит тщательное изучение всех физических, химических и географических свойств почвы, доступности для растений питания и воды, болезней, которым могут подвергнуться культивируемые растения на данном земельном участке и т.д. После получения и анализа всех этих данных создается оптимальный вариант сельскохозяйственного планирования, позволяющий максимизировать полезность каждого отдельного участка земли, заботясь также о его отдаче в будущем и не нанося ущерба окружающей среде12.
Однако стоит отметить, что далеко не все производители аграрной продукции Бразилии практикуют подобный метод ведения сельскохозяйственной деятельности. По данным Бразильского института прикладных экономических исследований, лишь 4% аграриев используют «точное сельское хозяйство». При этом они же обеспечивают 75% выпуска всей аграрной продукции. Напрашивается прямой вывод о том, что, если бы все аграрии Бразилии перешли на данный метод ведения хозяйства, продовольственный выпуск вырос бы в десятки раз.
Немаловажную роль играет государственное стимулирование, включающее в себя различные кредиты с преференциями, освобождение от налогов, финансирование исследований в области сельского хозяйства, содействие в сбыте (маркетинг), развитие инфраструктуры, а также различные субсидии на федеральном, региональном и местном уровне (в том числе на уровне конкретных штатов). Однако необходимо заметить, что, несмотря на то, что в Бразилии объем кредитования фермеров и кооперативов на приобретение сельскохозяйственной техники, удобрений и пестицидов увеличился с 2009 г. в 2,5 раза13, дотации государства, согласно данным ОЭСР, составляют лишь 5,7% доходов бразильских аграрных производителей, в то время как в США эта цифра равняется 12%, а в ЕС — 29%.
Вопреки тому, что Бразилия вошла в число стран, получивших по условиям Соглашения по сельскому хозяйству Уругвайского раунда ВТО разрешение на субсидирование экспортеров аграрной продукции, она до сих пор этим правом не пользовалась. Поддержка экспортеров осуществляется с помощью следующих мер: системы возврата таможенных пошлин, установленной в 1966 г. и подразумевающей снижение импортных налогов на товары, которые впоследствии используются для производства экспортной продукции, и системы экспортного финансирования14.
Для финансирования экспорта в Бразилии существуют следующие формы: Программа финансирования национальных экспортеров Бразильского банка развития (BNDES EmIm), в рамках которой осуществляется поддержка экспортеров как до отгрузки товаров, так и после их отгрузки15, Программа финансирования экспорта (Programa de Financiamento a Exportado, PROEX) и Фонда экспортных гарантий (Fundo de Garantía a Exportado, FGE)16. Самой крупной по объему предоставленных выплат является программа BNDES. В июле 2007 г. BNDES расширил список сельскохозяйственных товаров, для экспорта которых можно получить финансирование в рамках программы17.
С точки зрения внедрения технологий в АПК Бразилия также занимает одну из лидирующих позиций в мире. Постоянно совершенствуются удобрения, пестициды, корма и медикаменты для животных, сельскохозяйственная техника, причем все инновации производят
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.