научная статья по теме БРИТАНО-РОССИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ Д. КЭМЕРОНА-Н. КЛЕГГА Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «БРИТАНО-РОССИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ Д. КЭМЕРОНА-Н. КЛЕГГА»

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 9, с. 20-33

БРИТАНО-РОССИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ Д. КЭМЕРОНА-Н. КЛЕГГА

© 2014 г. Т. Андреева

Статья посвящена проблеме налаживания связей между Великобританией и Россией (после долголетних подчеркнуто прохладных отношений между этими странами) в период нахождения у власти коалиционного правительства Д. Кэмерона до начала крымского кризиса 2014 г. Автор отвечает на вопросы: что способствовало преодолению отчужденности между странами и что может повлиять на улучшение отношений в ближайшее время?

Ключевые слова: Великобритания, Россия, британо-российские отношения, "список Магнит-ского ", компания British Petroleum, консорциум Alfa-Access-Renova.

Выстраивание британо-российских отношений при коалиционном правительстве Д. Кэмерона оказалось в зависимости от решения ряда острых проблем, заложенных еще лейбористскими кабинетами Тони Блэра и Гордона Брауна.

Из-за скандального дела об убийстве на территории Великобритании эмигранта из России, и на тот момент уже гражданина Великобритании, Александра Литвиненко отношения между Россией и Соединенным Королевством с ноября 2006 г. оказались в своей низшей точке (последний визит на высшем уровне состоялся в 2005 г.). По результатам этого международного скандала в июле 2007 г. Лондон принял ряд санкций в отношении России: британцы выслали четырех российских дипломатов, объявили о прекращении всех контактов с ФСБ и деятельности в антитеррористической сфере, заморозили все проекты и контакты по линии внешнеторговых связей и отказали россиянам в облегчении визового режима. Британские правоохранительные органы также не экстрадировали по запросу Генпрокуратуры РФ находящихся на британской территории российских граждан. Дополнительным фактором, вызывавшим напряжение в англо-российских отношениях, стала поддержка Лондоном действий президента Грузии Михаила Саакашвили в Южной Осетии во время грузино-осетинского конфликта и последовавшее за этим признание российской стороной Абхазии и Южной Осетии, что было неприемлемым для Лондона. Блокада, а иногда и жесткие шаги Великобритании в отношении России вели к враждебным действиям

АНДРЕЕВА Татьяна Николаевна, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН, РФ, 117997 Москва, ул. Профсоюзная, 23 (andreeva@imemo.ru).

на других направлениях. Так, на территории РФ была практически полностью свернута деятельность Британского совета, существенно пострадала деятельность британской нефтяной компании British Petroleum (BP). Хотя в целом по итогам 2006 г. Росстат констатировал, что Великобритания заняла по объему текущих иностранных инвестиций второе место, вложив в экономику РФ 7.0 млрд. долл. [19], охлаждение отношений на политическом уровне вызвало торможение в сфере экономического сотрудничества, которое в условиях экономического кризиса привело к ощутимому снижению объемов товарооборота между странами на 40% [20], а объемов инвестиций -на 20-30%.

Существовала еще одна требующая урегулирования проблема: весьма прохладные, иногда опускающиеся до "точки замерзания" отношения, сложившиеся между Россией и ЕС после грузино-осетинского конфликта. В ЕС Лондон стал самой сильной реакционной силой в коалиции стран (обычно вместе с Польшей, странами Балтии, государствами Скандинавии), стремившихся к тому, чтобы Союз оставался холоден к любым инициативам и делам РФ. Тогдашний премьер-министр Великобритании Т. Блэр, занимавший самую жесткую позицию по отношению к России, не сумел расстроить ее отношения только со странами G-8, а в ЕС проводил в отношении РФ политику жесткого прагматизма. На 2010-2011 гг. международной коалиции по мягкому сдерживанию России в отношениях с Грузией уже не существовало, и большинство европейских стран высказались в пользу "перезагрузки" отношений с Россией.

Новый европейский форум "Веймарский треугольник" при участии Франции, Германии и Польши (2010 г.) стал договариваться с Россией вне рамок ЕС. Великобритания почувствовала

себя изолированной от восточной политики в целом и на российском направлении в частности. Так, к 2010-2011 гг. страна оказалась на распутье в отношении России и внешней политики ЕС: или выбрать путь европейских государств - "вариант стратегического партнерства" с Россией, снять с повестки дня вопросы прав человека и свободы прессы, или продолжить политику замораживания двусторонних отношений.

Нащупывание контактов между Великобританией и РФ началось под влиянием мирового экономического кризиса еще в феврале 2009 г., когда в рамках поиска выхода из кризиса в Лондоне состоялись первые встречи по экономической линии - был начат российско-британский экономический и финансовый диалог, который тогда же

было решено перевести на регулярную основу. * * *

С приходом к власти в мае 2010 г. коалиционного правительства консерватора Дэвида Кэме-рона и либерального демократа Ника Клегга в разгар мирового финансово-экономического кризиса, кризиса ЕС (50% экспорта Великобритании приходится на ЕС) и внутреннего экономического кризиса самого Соединенного Королевства, отношения с Россией стали важны как для внешнеэкономической, так и для внешнеполитической деятельности страны и потребовали немедленного урегулирования. К тому моменту в России также поменялись первые лица государства. Президентом РФ стал Дмитрий Медведев, не принимавший в ссоре между Москвой и Лондоном 2006 г. никакого участия, что открывало возможности для начала диалога.

В условиях кризиса обе державы были заинтересованы в экономическом сотрудничестве, тем более что в начале XXI в. Великобритания превратилась в одного из основных зарубежных инвесторов России, ставшей 12-м по величине экспортным рынком Соединенного Королевства [20]. В ситуации, когда британская экономика выходила из спада и ее энергетические потребности снова увеличивались, она была прежде всего заинтересована в восстановлении и упрочении внешнеэкономических связей с богатой энергоресурсами Россией.

Хотя непреодолимой преградой на пути развития двусторонних отношений оставалось дело об убийстве А. Литвиненко, первые контакты на высшем уровне, "сломавшие лед", состоялись в июне 2010 г. во время саммита "большой восьмерки" в Канаде. Было решено развивать экономическое сотрудничество, которое должно было

потянуть за собой развитие отношений и на внешнеполитическом направлении [37]. В частности, Д. Медведев выразил заинтересованность в том, что ВР примет участие в освоении российской Арктики. Далее на саммите С-20 в Сеуле 12 ноября 2010 г. была достигнута договоренность о визите премьер-министра Великобритании Д. Кэмерона в Россию в 2011 г. [38].

Движение в сторону налаживания двусторонних отношений на высшем уровне вызвало внутриполитическую волну противодействия в Великобритании как со стороны британской разведки, так и со стороны политических сил. Сначала появилась скандальная история с голословным обвинением МИ-51 гражданки РФ Екатерины Затуливетер, которая на тот момент являлась помощницей депутата британского парламента от Либерально-демократической партии и председателя межпартийного комитета по России Майкла Хэнкока, в шпионаже в пользу России. Однако ее дело стало неожиданной неприятностью для МИ-5 и правительства [43], которые не смогли доказать в судебном порядке ее шпионскую деятельность и в конце 2011 г. были вынуждены прекратить кампанию по организации скандалов вокруг российских граждан.

В декабре 2010 г. обе страны выслали по одному дипломату (по обвинению в шпионаже), однако министр иностранных дел Великобритании У. Хейг заявил [21], что Великобритания останется открытой к продуктивным отношениям с Россией. Не навредили двусторонним отношениям новые факты нарушений прав человека: задержание 31 декабря 2010 г. в ходе несанкционированного митинга в Москве Бориса Немцова и других российских оппозиционеров и новый приговор М. Ходорковскому.

Призывы британской прессы [8] к своему премьеру Д. Кэмерону отменить визит в Россию для оказания давления на Москву в связи с нарушениями свободы слова и подавлением оппозиции также не навредили уже начавшейся "перезагрузке" внешнеполитических и экономических отношений, а британская потребность в импорте российской нефти возрастала в условиях существенно сокращавшейся добычи нефти в британской части Северного моря. Сделка ВР с российской государственной компанией "Роснефть", состоявшаяся в январе 2011 г., стала неожиданным событием для британского экономического сообщества [29] и позволила говорить

1 Ml5 (Military Intelligence 5) - британская государственная разведывательная служба, занимающаяся противодействием внутренним угрозам.

о том, что Россия и Великобритания стоят на пороге возможного стратегического партнерства. В целом Британия не хотела идти на компромисс со своими принципами, но в условиях экономического кризиса надо было решать проблему создания новых рабочих мест, способствовать росту сделок в области торговли, сделать углеводороды дешевле. Кроме того, сделка позволяла ВР оставаться в первых рядах производителей нефти. В свою очередь "Роснефть", по мнению британских аналитиков, в долгосрочной перспективе хотела получить место в совете директоров этой компании, делая тем самым первый шаг к получению Россией места глобального игрока на нефтяном рынке (это значит, что у компании должны быть глобальные проекты в секторе разведки и добычи, а также в секторе переработки). В том же направлении двигалась "Роснефть", когда пыталась стать новой "сестрой" для Exxon, Chevron, BP и т.д.

Министр энергетики Великобритании отреагировал на общую обеспокоенность в стране и мире по поводу этой сделки, сказав в интервью газете The Guardian, что вопросы политики нужно отделять от вопросов коммерции [54]. Иными словами, непрозрачность бизнес-климата в России, "мутное" прошлое "Роснефти" и новый приговор М. Ходорковскому не помешают российской Арктике быть освоенной многочисленными британскими нефтегазовыми компаниями.

Сильный резонанс в Великобритании вызвала загадочная смерть юриста фонда Hermitage Capi

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком