ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ
2015 • № 4
ОБРАЗОВАНИЕ И НАУКА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
Т.Л. КЛЯЧКО, В.А. МАУ
Будущее университетов
Статья 2. Российские тенденции
Во второй статье (первую см. в "ОНС". 2015. № 3) рассматривается, как глобальные тренды, определяющие будущее университетов, преломляются на российской почве. Анализируются изменения, происшедшие в российской системе высшего образования с 1991 г., и тенденции, а также условия развития университетов, которые за это время сложились. Показаны те развилки, через которые в ближайшие годы должны будут пройти университеты в России, и последствия, к которым может привести сделанный выбор.
Ключевые слова: университет, будущее университетов, российское высшее образование, особенности развития, развилки и последствия выбора.
Контекст
В последние годы в мире активно ведется дискуссия о будущем университетов, или более широко - о будущем высшего образования [The future... 2014]. В значительной мере толчком к обсуждению этих проблем стал глобальный кризис, начавшийся в 2008 г. Подобно кризисам 30-х и 70-х гг. ХХ в., он носит структурный характер и предполагает существенные изменения в технологических, экономических, социальных принципах функционирования современных развитых обществ. Смена социально-экономической модели неизбежно должна была поставить вопрос о смене модели профессионального и прежде всего высшего образования [Мау 2012]. Образование -это формирование человеческого капитала, который в современном мире превращается в ключевой фактор производства. Наращивание этого капитала - задача последних нескольких десятилетий. В результате в большинстве развитых стран доля работников с высшим образованием быстро росла. Однако снижение темпов экономического роста, с одной стороны, и рост производительности труда - с другой, могут привести к тому, что численность имеющих высшее образование превысит наличие высокотехнологичных рабочих мест, мест интеллектуального труда.
Клячко Татьяна Львовна - доктор экономических наук, профессор, директор Центра экономики непрерывного образования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Адрес: 119571, г. Москва, просп. Вернадского, д. 82, стр. 1. E-mail: tlk@ranepa.ru.
Мау Владимир Александрович - доктор экономических наук, профессор, ректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Адрес: 119571, Москва, просп. Вернадского, д. 82, стр. 1. E-mail: mau@ranepa.ru.
Одновременно нарастает разрыв между потребностями экономики в высококвалифицированных кадрах и возможностью системы образования адекватно отреагировать на эти потребности. Причем речь здесь идет не столько о выпускниках бакалаврских программ, сколько о способности вузов обеспечить необходимую переподготовку ("тонкую настройку") специалистов в магистратуре и на программах профессиональной переподготовки.
Увеличение продолжительности жизни в развитых странах и, соответственно, более поздний выход работников на пенсию привели к росту сроков пребывания молодого поколения сначала в школе, а затем и в университете. Но даже удлинение сроков получения высшего образования не могло спасти значительную часть молодежи от безработицы1. В конечном итоге стала падать отдача от университетского диплома, особенно, если его получение дорого обошлось выпускнику. Пока, правда, ситуация с университетским дипломом лучше, чем в ситуациях с более низкими уровнями профессионального образования, но в целом вектор развития пусть медленно, но меняется. Экономический кризис и связанный с ним рост безработицы еще более обнажили нарастающие проблемы, но до сих пор не предложено их решения даже на концептуальном уровне. Однако все отчетливее становится ощущение кризисности сложившейся модели и всей системы высшего образования, и университетов.
В самой системе высшего образования нарастающий кризис осознается в иных терминах, причины неизбежных перемен видятся в:
1) быстром росте издержек университетов;
2) появлении так называемых МООС - массовых онлайновых открытых курсов, которые за небольшую плату обеспечивают доступ к лекциям ведущих профессоров и, что не менее важно, сертификацию знаний слушателей, прошедших всю программу обучения [The future... 2014].
Рост издержек университетов, в первую очередь занимающих лидерские позиции, связан с тем, что их дальнейшее расширение требует больших вложений (новые кампусы и т.п.), а их престиж - установления высоких заработных плат профессуре. Соответственно, в новых условиях или государство не может позволить себе все увеличивающихся расходов на высшее образование (казус Западной Европы), или студенты не могут платить все больше и больше за получение престижного университетского диплома (казус США). При этом одновременно растут невыплаты (невозвраты) по образовательным кредитам, что серьезно усложняет положение банков, которые долгое время обслуживали данный рынок [Доннелли, Ризви, Барбер 2013].
Появление МООС - предельное выражение массовизации высшего образования: каждый желающий может теперь прослушать лекции известных профессоров в Интернете, причем для этого не надо набирать высоких баллов на экзаменах и/или платить значительные деньги. Высшее образование, став сверхмассовым, практически всеобщим за счет новых технологий доставки знаний, одновременно начинает терять свою ценность (как приращение человеческого капитала) или перестает играть роль фильтра, который пропускал бы только ограниченное число способных и талантливых молодых людей на высший уровень получения профессиональных знаний и компетенций, что потом обеспечивало бы этому ограниченному контингенту престижные и высокооплачиваемые рабочие места (а это, в свою очередь, становилось мерой их человеческого капитала).
В принципе, ситуация экономически более чем понятна - ресурс становится все менее ограниченным, соответственно, его цена (в данном случае - заработная плата) падает. Возникает потребность в новых фильтрах, а следовательно, и в других моделях как высшего образования в целом, так и университетов (или того, во что они будут преобразованы, если будут).
1 Во многих европейских странах молодежная безработица составляет 20-25% от общей численности молодых людей, имеющих профессиональное образование.
Таблица 1
Число вузов и филиалов вузов России в 1990/91-2013/2014 учебных годах
Учебный год Вузы - всего Государственные и муниципальные вузы Частные вузы Филиалы -всего Филиалы гос. и муницип. вузов Филиалы частных вузов
1990/91 514 514
1995/96 762 569
2000/01 965 607 358
2005/06 1068 655 413 1619 1100 519
2006/07 1090 660 430 1646 1114 532
2007/08 1108 658 450 1701 1135 566
2008/09 1134 660 474 1663 1102 561
2009/10 1114 662 452 1637 1066 571
2010/11 1115 653 462 1668 1069 599
2011/12 1080 634 446 1639 1045 594
2012/13 1046 609 437 1603 1013 590
2013/14 969 578 391
Источник: Росстат.
Пока все обсуждения будущего университетов сводятся к тому, что неопределенность в данной сфере нарастает, кризис неизбежен и к нему стоит готовиться заранее. Мы только ищем контуры будущей "дорожной карты", которая помогла бы найти выход из тупиков. Разумеется, пока мировая экономика не перейдет в новое состояние, пока не установятся с ясностью ее основные контуры, шансы на выработку новой модели высшего образования останутся весьма ограниченными. Но это лишь усиливает необходимость уже сейчас пытаться понять, что происходит в системах высшего образования разных стран и что ждет университеты этих стран в ближайшем будущем. Не является исключением и Россия.
Высшее образование в России - немного истории
Россия за 20 лет прошла в высшем образовании тот путь, на который многим странам потребовалось куда больше времени. В 1992 г. в России было 2,8 млн студентов, в 1994 г. - их число снизилось до 2,4 млн. Закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" 1996 г., ныне утративший силу в связи с принятием нового Закона "Об образовании в Российской Федерации" (273-Ф3 от 29.12.2012), устанавливал нижнюю границу числа студентов, обучающихся в государственных и муниципальных вузах на бюджетной основе, в размере 170 человек на 10 000 человек населения России. Этой нормой тогдашний законодатель пытался закрепить именно указанную численность бюджетных студентов в 2,4 млн человек, то есть ту их численность, которая тогда была в наличии, как минимальную для российской системы высшего образования. Никто в тот момент не мог себе даже представить, что в 2008 г. студенческий контингент при сокращении численности населения достигнет 7,5 млн человек, число государственных вузов вырастет до 660 (в 1991 г. их было 514), а негосударственных -до 474. При этом число вузовских филиалов превысит 1,5 тыс., из которых более двух третей будут филиалами государственных вузов (см. табл. 1).
Если в 1991 г. в вузы поступало 30% возрастной когорты, то в 2008 г. уже 69%, а в 2013 г. - 76% [Мир... 2007; Мир... 2014]. Вместе с тем в 1991 г. все студенты вузов учились за счет бюджетных средств, в 2008 г. таковых было 38%, в 2013 г. - 39%. Именно в 2013 г. произошло возвращение к тому, что почти 30% возрастной когорты учится на бюджетной основе (76% • 39% =29,6% возрастной когорты, обучаемой за счет бюджетных средств, в 2008 г. на пике контингентов за счет бюджета училось только 26,2%
563,5
586,8
759
791,4 815>2 801,4
675,6
691,9
Ч 596,5 569 9
587,9
608 613,5
514 496,8
2000/01 2001/02 2002/03 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2012/13 2013/14 - Бюджетный прием ---Платный прием
Рис. 1. Динамика бюджетного и платного приемов в вузы в 2000/01-2013/14 учебных годах (в тыс. чел.).
Источник: Росстат.
4000 3500 Н 3000 2500 Н 2000 1500 1000 Н 500 0
2625,2
! 3032
3508 3582,1 3571,3 3457^3639,2_ 3557;2
3280 •^ зосд7
3540,7^^ 3073,7 ,
3367,9 ' ^ 3053,3
2847,7
3195,9
__2721 • 2783,9 2618,8
1752,6 1685,6 16477
699,2
/ .' 959,1 892>3 855,8
/ 1761,8
' ' 372 3
629,9 ^284,5 Ш 8 3022_ т9_3_43_,7_323^ 304;7 ^
^ / ^ ^ ^ # ^ ^ ^ ^
Очное
---Очно-заочное
— ■ — Заочное
Экстернат
Рис. 2. Численность студ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.