ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 8-9, 2 011
© 2011 г. Юрий Швецов
доктор экономических наук, профессор (Алтайская академия экономики и права, г. Барнаул) (e-mail: yu.shvetsov@mail.ru)
БЮДЖЕТ ГОСУДАРСТВА КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ
ДОСТОЯНИЕ
В статье рассматриваются актуальные проблемы теории бюджета, связанные с развитием и совершенствованием этой важной экономической категории. Дается характеристика функций бюджета и принципов построения бюджетной системы, изложены недостатки нормативной базы по регулированию бюджетных правоотношений, а также изъяны в осуществлении бюджетного процесса. Обосновывается необходимость переориентации бюджета на финансирование первоочередных потребностей общества.
Ключевые слова: бюджет, государство, бюджетная система, доходы и расходы, общественные потребности, бюджетный процесс, децентрализация бюджетных расходов.
Развитие рыночной экономики предъявляет повышенные требования к качеству теории государственных финансов вообще и их сердцевине -бюджету - в частности. Современная отечественная теория таким требованиям не удовлетворяет в силу отсутствия сколько-нибудь значимых разработок на эту тему. Большинство из имеющихся изысканий по данной проблематике грешат декларативностью, тенденциозностью, поверхностностью излагаемого материала, оторванностью от реалий сегодняшней хозяйственной практики.
Этим же страдают и нормативные документы по вопросам регламентации различных видов государственных финансовых ресурсов. Возьмем, к примеру, определение бюджета, приведенное в основополагающем правовом акте - Бюджетном кодексе, в соответствии с которым под ним понимается «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства». Но дело в том, что нужды, как и цели государства могут иметь раз-новекторную направленность, совпадая с интересами большинства проживающего в стране населения или противостоя им. И в зависимости от этого, соответственно, бюджет может служить общественно значимым предпочтениям, а может обслуживать лишь узкокорпоративную властную элиту, игнорируя чаяния и нужды нации в целом.
Это коренной вопрос теории бюджета, связанный с его социальной направленностью, не решив который невозможно верно определить ни теоретические постулаты, ни практическую составляющую сферы государственных финансов. До тех пор, пока не станет общепринятым понимание бюджета как общественного достояния невозможно будет интерпретировать все остальные категории теории государственных финансов. Отсутствие этой фундаментальной теоретической основы препятствует появлению новых и творческому развитию имеющихся элементов методологии государственного бюджета.
На наш взгляд, под бюджетом, исходя из критерия содержательности дефиниции, следует понимать централизованный фонд денежных средств, предназначенных для удовлетворения общественно значимых ценностей в целях повышения жизненного уровня населения.
Как макроэкономический инструмент, бюджет способен количественно и качественно влиять на эффективность общественного производства. Количественное влияние характеризуется пропорциями мобилизуемых, распределяемых и используемых ресурсов бюджета, качественное -его воздействием на материальные интересы участников воспроизводственного процесса через формы организации бюджетной системы.
Сущность бюджетной системы, излагаемая в Бюджетном кодексе, также не выдерживает никакой критики. Главным недостатком Кодекса является его концептуальная ограниченность. Речь идет, в частности, о том, что бюджетная система в нем представлена как бы сама по себе, в своеобразном экономическом и социальном вакууме. Заложенная в Кодексе концепция ориентирована на решение узковедомственных внутрибюд-жетных проблем, при этом во всех частях Кодекса просматривается явно счетный, организационно-технический характер концепции, сводящий роль бюджетной системы до правительственной кассы. Бюджетному механизму отводится роль экономического регулятора, предназначенного в основном для содержания государственного аппарата и реализации так называемых «минимальных государственных социальных гарантий» и «минимальной бюджетной обеспеченности».
В этой связи весьма примечателен тот факт, что формулировка целевой направленности «финансового регулирования» выглядит расплывчатой и в вводной части Кодекса, и в его содержании, а такие понятия, как «бюджетная политика» и «защищенные статьи бюджета», вообще не включены в ст. 6 "Понятия и термины, приметаемые в настоящем Кодексе". Лишь в разделе VI «Составление проектов бюджетов» вскользь упоминается об основных направлениях бюджетной и налоговой политики, используемых при составлении проектов бюджетов.
Обратимся к наиболее важным теоретическим аспектам бюджета как экономической категории. Прежде всего, необходимо переосмысление его функций и принципов построения бюджетной системы.
На наш взгляд, функциями бюджета являются следующие четыре:
- перераспределительная, связанная с варьированием величины национального дохода между производственной и непроизводственной сферами, в территориальном и отраслевом разрезе, наиболее значимыми в данный период развития страны отраслями экономики, их видами и подвидами;
- регулирующая, отражающая процесс первоочередного направления денежных средств на развитие приоритетных отраслей национальной экономики и проявляющаяся в возможности целенаправленно и непосредственно воздействовать через государственные расходы (заказы, ассигнования, субсидии, субвенции) на различные стадии общественного воспроизводства (производство, обмен, распределение, потребление), на совокупные спрос и предложение, накопления и сбережения;
- социальная, заключающаяся в повышении жизненного уровня населения (снижение безработицы, рост размеров социальных пособий, снижение смертности, повышение пенсий и т.п.), осуществлении социальной поддержки слабо защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), предоставлении гарантии социальных и экономических прав граждан России, проведении активной социальной политики, обеспечивающей адресную защиту нуждающихся в ней слоев населения;
- контрольная, включающая в себя надзор общества за целевым и адресным расходованием бюджетных средств, за соответствием размера централизуемых финансовых ресурсов государства объему его потребностей, за действенностью бюджетного процесса, в котором должны «высвечиваться» слабые места, «болевые точки» в экономике страны.
Принципы построения бюджетной системы, сформулированные в Бюджетном кодексе, также должны быть изменены в соответствии с новым определением бюджета и наполнены другим социально-экономическим содержанием.
1. Основной принцип - принцип общественной значимости бюджета, который основывается прежде всего на едином для всех звеньев бюджетной системы подходе к социальной направленности бюджета, ранжировании общественных потребностей по степени их значимости и обеспечении в соответствии с этим их различного финансирования. По отношению к этому принципу все остальные являются производными.
2. Принцип единства бюджетной системы как единство бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса.
3. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами означает определение полномочий органов власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.
4. Принцип самостоятельности бюджета как обязанность органов власти обеспечивать бюджетный процесс и эффективность использования бюджетных средств, направленная на самообеспечение и саморазвитие отдельных территорий.
5. Принцип сбалансированности бюджета: объем его расходов должен соответствовать суммарному объему доходов и поступлений из источников финансирования бюджетного дефицита.
6. Принцип результативности бюджета означает достижение социально значимых целей с минимальным отвлечением средств на непроизводительные расходы (содержание номенклатуры, национальную оборону и т.п.).
7. Принцип прозрачности бюджета заключается в обязательной открытости для общества и средств массовой информации всех бюджетных процедур и этапов бюджетного процесса.
8. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что все бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с указанием целей их использования.
9. Принцип минимизации издержек управления бюджетом заключается в том, что расходы по управлению бюджетом должны быть сведены к минимуму.
Остальные перечисленные в Бюджетном кодексе принципы (равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований, полноты отражения доходов и расходов, совокупного покрытия расходов, достоверности, подведомственности расходов, единства кассы) на самом деле либо надуманны, либо имеют технический характер.
Бюджетный кодекс содержит еще целый ряд серьезных упущений, несоответствий и пробелов. Практически нерешенными остались и задачи, которые изначально, еще до принятия этого документа, были поставлены в качестве приоритетных.
Так, в Бюджетном кодексе дается чисто ведомственное определение понятия бюджетного устройства, а дефиниция «бюджетный федерализм» вообще отсутствует в тексте нормативного акта.
По нашему мнению, бюджетное устройство - это основанная на правовых нормах взаимосвязь участников бюджетного процесса, направленная на рост доли общественно значимых расходов в структуре консолидированного бюджета государства.
Бюджетный федерализм - это такое распределение функций и полномочий между органами власти всех уровней, при котором обеспечива-
ется их финансовая самостоятельность, направленная на максимизацию реализации всех общественных потребностей, увеличение жизненного уровня населения и минимизацию издержек по администрированию управленческих функций.
Бюджетный федерализм включает в себя:
- рациональное распределение налогов на федеральные, региональные и местные (вертикальное бюджетное выравнивание);
- четкое распределение всех расходных полномочий по источникам их финансирования на нормативной основе с законодательн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.