МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 3, с. 119-128
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ: ФОРМУЛА ПРАГМАТИЗМА
© 2014 г. М. Беляев
Е.А. СИДОРОВА. Особенности бюджетной политики в Европейском союзе. Москва, ИМЭМО РАН, 2012, 128 с.
В статье рассматриваются вопросы формирования бюджетной политики в Европейском союзе (ЕС) с акцентом на наднациональный уровень ее функционирования. Показано параллельное и взаимообусловленное развитие интеграционных процессов и общей бюджетной политики, повышение ее роли в общей экономической политике ЕС по мере углубления процессов интеграции. Рассмотрены особенности формирования доходной и расходной частей Общего бюджета. Проанализирована роль Общей бюджетной политики в период кризиса 2008-2009 гг.
Ключевые слова: бюджетная политика, европейская интеграция, Общий бюджет, мировой финансово-экономический кризис, интернационализация, наднациональный механизм.
Финансово-экономические трудности, переживаемые Европейским союзом - важнейшим стратегическим партнером России, - обострили проблему эффективности использования ресурсов, в первую очередь средств бюджета. Подходы европейских стран к решению проблемы, взаимосвязь и взаимное влияние бюджетного процесса и интеграции представляют не только познавательный, но и сугубо практический интерес. На постсоветском пространстве постепенно укрепляется тенденция к объединению экономических усилий, восстановлению хозяйственных связей на новой основе. Прагматизм в достижении поставленной стратегической цели, управление экономикой с помощью финансовых рычагов, причины и последствия успехов и ошибок на этом пути - все это можно и нужно учесть, изучая полувековой опыт наших внешнеэкономических партнеров. И наконец, общий бюджет, то есть объединенные денежные средства, направляемые странами - членами Союза на решение общих проблем - вопрос, который становится ключевым на определенном этапе интеграции. В зарубежной литературе эта тематика нашла отражение преимущественно в многочисленных документах Евросоюза, анализу которых и посвящена рассматриваемая работа. Список трудов отечественных исследователей по
БЕЛЯЕВ Михаил Кимович, главный экономист Института фондового рынка и управления (ИФРУ), кандидат экономических наук, доцент Российской академии предпринимательства, РФ, Москва (beliaevmike@rambler.ru).
проблемам интеграции, ее финансовым аспектам также достаточно внушительный. Вместе с тем рецензируемая монография является первой, которая полностью посвящена проблематике бюджетной политики в Европейском союзе. Книга не осталась незамеченной в научном сообществе, о чем свидетельствует ее выдвижение в 2013 г. на соискание премии для молодых ученых РАН по направлению "Мировая экономика и международные отношения".
Работа Е.А. Сидоровой, специалиста по бюджетной политике ЕС, включает в себя три части. Первая посвящена основным направлениям этой политики. Подробно рассмотрен Общий бюджет -его структура и эволюция, связанная с расширением в 2004-2007 гг. интеграционной группировки, характеризующаяся рационализмом на грани прагматизма. Во втором разделе монографии исследуется бюджетная политика в двух крупных странах, Великобритании и ФРГ, представляющих ее ключевые школы - англосаксонскую и германскую. Наконец, в третьей части работы автор оценивает влияние мирового финансово-экономического кризиса на бюджетную политику в ЕС. Особое внимание уделяется Пакту стабильности и роста (ПСР) как наднациональному механизму бюджетного регулирования.
Процессы интернационализации экономической жизни планеты обусловлены объективными причинами, имманентно присущими рыночному хозяйству. Динамизм этим процессам придают
развитие транспортной инфраструктуры и прогресс в информационной сфере. На международном уровне все чаще в повестку дня включаются вопросы коллективных, скоординированных действий. В этих условиях особое значение приобретает бюджетная политика, которая наряду с кредитно-денежной является эффективным средством влияния государства на хозяйственное развитие, обусловленное необходимостью повысить конкурентоспособность экономики (с. 5).
Конкретное воплощение интернационализация - причем в наиболее развитой форме - нашла в интеграционных процессах с участием стран, близких как по уровню хозяйственного развития, так и географически. Попытки объединения на платформе совпадающих экономических интересов предпринимались разными группировками государств и практически на всех континентах и реализовались в разнообразных формах - союзы, объединения, договоры о сотрудничестве и взаимопомощи etc.
В наиболее зрелой форме, отмечает автор монографии, интеграционные процессы наблюдаются в Европе (с. 47). Первый шаг к формальному закреплению сложившихся по факту тесных экономических отношений был предпринят в теперь уже далеком 1957 г. Тогда шесть европейских государств, подписав Римский договор, образовали объединение с символическим названием - Общий рынок. Более чем за полвека своего существования он пережил разные времена - от эйфорических ожиданий полного слияния государств чуть ли не до уровня федерации (своего рода Соединенных Штатов Европы) до прогнозов развала и дезинтеграции, до нынешнего системного кризиса, как подчеркивается в работе (с. 7). С 50-х годов, читаем в книге, "бюджетная политика претерпела множество изменений, направленных на унификацию бюджета, расширение финансовой самостоятельности и достижение баланса между важнейшими институтами ЕС в управлении финансами" (с. 12). При этом хронологические рамки исследования определены с конца 70-х годов до наших дней, - поскольку именно на этот период пришлось бурное развитие евроинтеграции (с. 6).
Как бы то ни было, но на современном этапе мы имеем дело с историческим и экономическим фактом. Или продуктом, если угодно. А именно: Европейский союз существует. Несмотря на все противоречия и проблемы, в ЕС стремятся новые члены, а о создававшейся в противовес ему Европейской ассоциации свободной торговли с Великобританией во главе помнят только специа-
листы. Это ли не свидетельство того, что "клиент скорее жив, чем мертв"? Во всяком случае, с "похоронами", видимо, торопиться не стоит.
Понятно, что европейская интеграция находится под пристальным вниманием отечественных экспертов. Тут и чисто научно-поисковый интерес, и практический ракурс, поскольку Евросоюз является соседом и крупнейшим торгово-экономическим партнером России. Но в последние годы добавился еще один, сугубо прагматический аспект, значительно актуализировавший результаты наблюдений и анализа. Речь идет о возможности учета опыта, анализе достижений и ошибок, которые могут пригодиться нам при строительстве взаимоотношений со странами так называемого Ближнего зарубежья, и в первую очередь в рамках ЕврАзЭс. В этой связи представляется целесообразным рассмотреть современный этап развития Евросоюза, эволюцию его общей бюджетной политики и ведущих стран альянса - Великобритании и ФРГ - сквозь призму наших интересов в сфере интеграции, реформирования, как подчеркнуто в работе, российской бюджетной политики (с. 114). Важным представляется увидеть тот опыт, который можно использовать. Монография дает нам такую возможность, подробно анализируя историю, факты и механизмы формирования главного финансового плана в Европейском союзе.
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС ЕС КАК ЗЕРКАЛО ИНТЕГРАЦИИ
Пережив более чем полувековую историю, Евросоюз достиг такой степени зрелости, что позволил обзавестись наднациональными органами управления - парламентом, правительством, различными комиссиями по конкретным направлениям деятельности. Однако не будет преувеличением сказать, что в основе всех наднациональных управленческих процессов, как показано в книге, лежит общий бюджет, средства которого расходуются на коллективные цели. Особое внимание вопросам бюджета стоит уделить вовсе не потому, что общая казна начала формироваться с самого начала образования европейского альянса. Главное заключается в том, напоминает автор, что ни один орган управления, ни одно мероприятие невозможно провести без соответствующего ресурсного подкрепления. В первую очередь - финансового, иными словами, без Общего бюджета.
Бюджетный процесс интересен как минимум по двум направлениям. Общий бюджет есть прямое следствие интеграции и одновременно показатель ее степени. А перемены, происходящие с ним,
"сопровождали и углубляли" процесс евроинтег-рации [7, р. 3]. Иными словами, он символизирует наличие совместного хозяйства. Во-вторых, -а может быть, и во-первых - общая казна - это мощный (и, вслед за автором, подчеркнем, реальный) инструмент проведения скоординированной политики. То есть тех целей, во имя которых и затевался альянс. Интересно, что одновременно сумма бюджета наглядно показывает возможности и пределы осуществления этой самой политики. И, наконец, бюджет, обеспечивающий скоординированную экономическую политику, стимулирует углубление интеграционных процессов.
Понятно, что формирование бюджета, разработка бюджетных процедур и регламентов всегда и всюду проходят на, мягко говоря, дискуссионном фоне. Иное трудно вообразить - ведь речь идет о конкретных ресурсах, которые надо отдавать, не всегда отчетливо понимая, что и как можно получить взамен.
Особенно поучительные уроки можно извлечь, изучая бюджетный процесс в "плохие" времена, когда все труднее становится "сочетать требование исполнения социальных обязательств со стимулированием экономического роста" (с. 15). И когда страны, входящие в состав конкретных экономических группировок, стараются в первую очередь решать свои национальные проблемы, а уже потом общие. Заметим, что сейчас мир не полностью, в том числе и психологически, восстановился от мирового финансового кризиса, а в случае стран ЕС на первый план вышла проблема государственного долга. В большинстве стран Союза он достиг беспрецедентных величин, превысив с 2007 г. в некоторых случаях 20 процентных пунктов (п.п.) ВВП, причем с изначально уже высокого уровня [9, р. 117].
В усложняющейся экономической обстановке, которую Е.А. Сидорова в свое время определила как полифа
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.