ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2010, № 5, с. 5-14
ДИСКУССИИ И ОБСУЖДЕНИЯ
ДЕКОНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ - ОЖИДАЕМОЕ ИЛИ НОРМА ЖИЗНИ?
© 2010 г. Н.М. Добрынин1
В последние годы наблюдается всплеск интереса к проблематике конституционализма. Это выражается в выходе в свет значительного числа работ, статей и монографий, так или иначе затрагивающих данную тему, в активной научной дискуссии2. Однако часто эти дискуссии (по крайней
1 Заместитель губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, профессор кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета, доктор юридических наук.
2 Среди значительного числа публикаций по тематике конституционализма можно выделить следующие: Степанов И.М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. Очерк-эссе. М., 1996; Его же. Грани российского конституционализма (ХХ век) // Конституционный строй России. М., 1992; Альхименко В., Евтеева М. Истоки российского конституционализма // Право и жизнь. 1994. № 5-6; Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (Проблемы теории и практики). М.; Новосибирск, 2002; Его же. Конституционализм: устойчивость власти и общественного развития. Новосибирск, 1994; Его же. Конституционализм и российская государственность в начале ХХ века. Учебное пособие. М.; Новосибирск, 2000; Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997; Кабышев В.Т., Пряхина Т.М. Теоретические проблемы российского конституционализма // Вестник СГА. 1995; Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002; Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России / Под ред. В.О. Лучина. М., 2003; Чиркин В.Е. Конституционализм и современная цивилизация // Труды ИГП РАН. Вып. 5. Конституционный строй России. 2006. № 3; Его же. Российская Конституция и публичная власть народа // Гос. и право. 2008. № 12; Богданова Н.А. Категория "конституционализм" в науке конституционного права // Российский конституционализм: проблемы и решения. М., 1999; Топорнин Б.Н. Конституционная реформа - путь к правовому государству // Сов. гос. и право. 1990. № 4; Государственный строй монархической России: реалии, проекты, идеи, споры / Под ред. Ю.Л. Шульженко. М., 2008; Егоров С.А. Конституционализм в США: политико-правовые аспекты. М., 1993; Глигич-Золотарева М.В. Фрагментарный конституционализм // Труды ИГП РАН. Вып. 5. Конституционный строй России. 2006. № 3; Добрынин Н.М. Российский конституционализм и проблема конституционной реформы // Свободная мысль. 2006. № 9-10; Его же. Федерализм и конституционализм в России. Соотношение, реальность, конформизм // Право и политика. 2006. № 8; Его же. Конституционно-правовая наука и российский конституционализм: в поисках выхода из системного кризиса // Право и политика. 2007. № 6; Его же. Кон-
мере, на первый взгляд) выглядят слишком теоретическими, оторванными от реальной жизни. Порой складывается такое впечатление, что правовая материя поднялась на такую ступень абстракции, что полностью оторвалась от происходящих в реальности процессов.
Наша задача состоит в том, чтобы продемонстрировать связь "сухих" формулировок теории конституционного права с реальными общественно-политическими процессами, разворачивающимися в нашей стране.
Конституционализм представляет собой прекрасное поле для обобщений и выводов такого рода в силу своей комплексности и всеобъемлющего для всей конституционно-правовой сферы характера. Но для этого необходимо сперва уточнить понятие конституционализма.
Признаки конституционализма. Под конституционализмом часто понимается политическая система, опирающаяся на конституцию, конституционные методы правления3. Н.А. Богданова определяет конституционализм как систему основных идей и взглядов об отвечающем принципам демократического развития устройстве государства, организации в нем власти и взаимоотношениях последней с гражданами4.
Однако, по мнению И.А. Кравца, "хотя конституционализм основывается на конституции, самой конституции как правового акта, по всей вероятности, еще недостаточно, чтобы конституционализм стал фактом действительности"5. С ним согласно большинство авторов, занимающихся проблемами конституционализма. Принятие юридической конституции, с точки зрения
ституционализм в новейшей истории России: потенциал и
возможности // Гос. и право. 2009. № 2; Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционная обязанность. М., 2007; Автономов А.С. Ценность Конституции // Гос. и право. 2009. № 3 и др.
3 См.: Словарь иностранных слов. М., 1984. С. 247.
4 См.: Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001. С. 164.
5 Кравец И.А. Конституционализм: устойчивость власти и общественного развития. С. 9-10.
Б.Н. Топорнина, "не свидетельствует о становлении или функционировании правового государства"6. Перефразируя того же самого автора, хочется заметить: конституционализм может существовать и без конституции, но конституция без конституционализма лишена всякого смысла1.
Как полагает С.А. Егоров, почти каждое государство имеет конституцию в смысле институциональной структуры и установленных процедур для ведения политических дел, но отнюдь не каждое государство является конституционным. В стране может быть конституция, но может не быть конституционализма, поскольку последний - это "совокупность таких социально-экономических, политических, правовых, психологических, этических, культурно-исторических и иных условий, при которых конституция функционирует как достаточно эффективный ограничитель государственной власти". Там, где конституционализм является определяющей чертой политического режима, конституция первична - она как бы "предшествует" государственной власти, а лица, которые находятся у власти, связаны ее положениями как нормами верховного права8.
Отсюда напрашивается следующий вывод: для конституционализма крайне важно, чтобы конституция как основной правовой акт государства
поддерживалась всем строем общественной и государственной жизни.
Чтобы определить меру такой поддержки, ее более четкие параметры, обратимся к принципам конституционализма.
И.А. Кравцом выделено шесть наиболее значимых принципов конституционализма, среди которых: 1) верховенство и господство права; 2) ограничение государственной власти; 3) институциональный контроль над правителями; 4) суверенитет народа, связь государственной власти с народом; 5) разделение властей; 6) легитимность государственной власти.
Необходимость действенности конституции определяет такой принцип конституционализма, как верховенство права. Формирование и деятельность политических институтов при конституционной политической системе проистекают
6 Топорнин Б.Н. Указ. соч. С. 5.
1 По словам Б.Н. Топорнина, "правовая система может существовать без конституции, а конституция без правовой системы - немыслимое явление" (Топорнин Б.Н. Указ. соч. С. 4).
8 См.: Егоров С.А. Указ. соч. С. 9-10.
в правовых рамках, а каждый орган или институт государства имеют правовое оформление, т.е., во-первых, "вершиной верховенства права являются теория и практика конституционализма, в которых конституции отводится роль Основного Закона в государстве, а вся остальная правотворческая деятельность должна иметь конституционные пределы"; во-вторых, "конституционализм как высшее выражение верховенства права должен служить ограждению социальных институтов от деформационных сдвигов, связанных с ее захватом и узурпацией"; в-третьих, "правление в государстве должно быть ограничено не только самим фактом существования конституции, но и таким положением вещей, при котором предотвращена возможность сосредоточения власти в одних руках или в одном органе до такой степени, что она становится угрозой для свободы личности 9.
Таким образом, конституционализм - это не только и не столько нормативная система и правовая реальность. Конституционализм должен опираться на определенные ценности как неотъемлемую часть правосознания личности и правовой культуры в целом. "Системный анализ современного российского конституционализма охватывает четыре грани его воплощения в реальности: идейно-теоретический, нормативно-правовой, институционально-функциональный и судебно-интерпретационный"10.
Решающее для конституционализма значение имеют не столько нормы Основного Закона, сколько практика их реализации и тот культурно-идеологический бэкграунд, на фоне которого он зреет и эволюционирует.
Как справедливо замечает Ю.Л. Шульженко, "в наши дни конституционализм трактуется как сложная, многоплановая, общественно-политическая, государственно-правовая категория. Наиболее целесообразно и продуктивно рассматривать конституционализм с двух сторон. Во-первых, как реальную государственно-правовую практику. Ее атрибутом является наличие конституции как особого документа общества, государства, занимающего верховное положение в отношении всех элементов политической системы, их актов, обладающих высшей юридической силой в правовой иерархии. Во-вторых, конституционализм теоретический, который представляет собой сумму знаний по данной проблематике
9 Подробнее об этом см.: Кравец И.А. Конституционализм: устойчивость власти и общественного развития. С. 9-11.
10 Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (Проблемы теории и практики). С. 6, 155.
в обществе. Он находит свое выражение главным образом в конституционных проектах, документах политических партий, высказываниях представителей политической мысли и особенно в трудах ученых-государствоведов"11.
Конституционализм как реальный общественный феномен характеризуется особенностями функционирования публичной власти. До Монтескье, полагает А. Янов, политическая система всегда строилась по вертикальному принципу, представляя собой более или менее совершенную иерархию, "подобно готическому собору, венчавшемуся шпилем - единоличным лидером"12. Монтескье был одним из авторов, предложивших новый принцип построения политической системы - принцип политической горизонтали, в основе которого лежат "три равноправных, у
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.