© 2008 г.
И.К. ЛАПШИНА
ДЕМОКРАТЫ ПРОТИВ РЕСПУБЛИКАНЦЕВ: ФОРМИРОВАНИЕ ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОГО КУРСА АДМИНИСТРАЦИИ Р. НИКСОНА
Победа демократической партии США на промежуточных выборах в конгресс в ноябре 2006 г. при сохранении контроля республиканцами над Белым домом актуализирует внимание к проблеме разделенного правления. Эта тема, ставшая предметом оживленных дискуссий в американской историографии со второй половины 1980-х годов, продолжает интересовать исследователей, обращающихся к политической истории США послевоенного периода1. Сохраняющееся многообразие мнений относительно влияния этого феномена на американский законодательный процесс и эффективность президентского руководства определяет перспективу его дальнейшего детального изучения. В этом плане исторический опыт деятельности администрации Р. Никсона в ситуации разделенного партийного контроля позволяет, на наш взгляд, сделать определенные заключения по указанным вопросам. Значительный объем материала ограничивает предлагаемый анализ наиболее дискуссионными на тот момент в жизни США вопросами социально-экономической политики. Подходы к их решению, достижения и провалы небезынтересны и сегодня.
Никсон был избран на пост главы государства в драматический момент американской истории, когда страну буквально раздирали социальные противоречия. Углублялся раскол в обществе по вопросу о войне во Вьетнаме, продолжались выступления на расовой почве, обострялся конфликт ценностных устремлений Америки "детей" и Америки "отцов", росла преступность, радикально настроенным бунтарям противостояло "молчаливое большинство", жаждавшее господства "права и порядка". Никсону достались в наследство от демократической администрации Л. Джонсона широкие либеральные программы так и не построенного "Великого общества", вызывавшие все более противоречивые оценки. Обстановка усугублялась ухудшавшейся экономической ситуацией. Казалось, рушится великий американский консенсус относительно основополагающих общественных норм и ценностей. К тому же впервые более чем за вековой период вновь избранному главе исполнительной власти изначально противостоял конгресс, где большинство в обеих палатах принадлежало оппозиции. Демократы на выборах 1968 г. получили 243 места в палате представителей и 58 - в сенате. Впоследствии они увеличили свое преимущество в Капитолии2.
Выступая по радио 19 сентября 1968 г., Никсон так определил основную миссию будущего лидера нации: "Следующий президент должен объединить Америку... Он не мо-
Лапшина Ирина Константиновна - кандидат исторических иаук, доцент, заведующая кафедрой новой и новейшей истории Владимирского государственного педагогического университета.
1 О постановке проблемы в современной историографии см. подробнее: McKay D. Review Article: Divided and Governed? Recent Research on Divided Government in the United States. - British Journal of Political Science, v. 24, pt. 4, October 1994, p. 517-534; Conley R. The Presidency, Congress, and Divided Government, 2002, p. 44-45. - www.tamu.edu/upress/Books/2002/c onley.htm, 21.V.2005; Лапшина И.К. Феномен разделенного правления в США. - Новая и новейшая история, 2006, № 4, с. 70-78.
2 Congressional Quarterly Almanac, 1970, v. XXVI. Washington, D.C., 1971, p. 1070, 1072 (далее: CQ Almanac).
жет просто затушевывать отсутствие единства. Ои должен вести за собой"3. В "Обращении к нации по внутриполитическим программам" 8 августа 1969 г. и своем первом "Послании о положении Союза" вновь избранный президент заявил о необходимости достижения "нового качества жизни в Америке", реформировании системы социального вспомоществования, программ в области здравоохранения и образования. Им были определены задачи перехода к политике "Нового федерализма", призванной передать власть от Вашингтона "штатам и народу Соединенных Штатов", улучшения экономического положения, ведения "войны" с преступностью, оздоровления экологической ситуации в стране4. Эти вопросы оказались в центре внимания исполнительной власти и законодателей в конце 1960-х - первой половине 1970-х годов.
Высказывалось мнение о том, что на взаимодействие Никсона с конгрессом повлияло его отношение к законодательному органу. По воспоминаниям Р. Хартмана, помощника Дж. Форда, "в глубине души Никсон испытывал... неуважение к конгрессу" и "не понимал" его власти5. Следует отметить, что степень популярности главы государства дает ему дополнительные рычаги морального давления на оппонентов, оказывая немаловажное влияние на модель взаимодействия с Капитолием. В этом плане 37-й президент с его далеко не однозначной политической биографией не мог сравниться с тем же Д. Эйзенхауэром, героем Второй мировой войны, одна фотография которого со знаменитой улыбкой стоила, по отзывам современников, "трех миллионов голосов"6. Многие демократы недолюбливали Никсона7, и при нем руководство демократической фракции в Капитолии не скрывало готовности к противодействию Белому дому по внутриполитическим вопросам.
Разделенное правление предоставляло хорошую возможность оппозиции заявить о своем лидерстве в стране. Не случайно руководство демократической партии подчеркивало "независимость" конгресса, готовность наложить "свою печать" на законодательство8. Прежде всего демократы могли противопоставить республиканцам продолжение линии на социальный либерализм, что они и пытались сделать. Однако здесь фракция большинства в Капитолии столкнулась не только с готовностью республиканской администрации перехватить инициативу на привычном для них поле политической игры в борьбе за электорат, но и решительным нежеланием президента выполнять в условиях роста инфляции и борьбы с бюджетным дефицитом дорогостоящие законопроекты. Это легло в основу острых противоречий между ветвями власти в рассматриваемый период.
Следует отметить, что Капитолий периода президентства Никсона был более децентрализован по сравнению с 50-ми годами ХХ в., а руководители фракций существенно проигрывали сильным и ярким лидерам эпохи Эйзенхауэра. По воспоминаниям главного советника Никсона по внутриполитическим вопросам Дж. Эрлихмана, "это было время, когда в конгрессе почти не было руководства"9. Современники отмечали снижение уровня партийной лояльности конгрессменов, которым теперь «необходимо было разъяснить, почему мы хотим, чтобы они проголосовали "за" или "против" данного билля»10. В условиях, когда Белый дом не всегда мог положиться в отстаивании своих законопро-
3 Congressional Quarterly Guide to Current American Government, Spring 1969. Washington, D.C., 1969, p. 35.
4 Address to the Nation on Domestic Programs. August 8, 1969. - Public Papers of the Presidents of the United States. Richard Nixon, 1969. Washington, 1971, p. 638-645; Nixon R. State of the Union Address, 1970, January 22, -http:www.theamericanpresidency.net/1970.htm, p. 1-5. Получено 17 августа 2001. О политической философии Никсона см. подробнее: Hamby A. Liberalism and its Challenges: From F.D.R. to Bush. New York, 1992, p. 302-318.
5 Strober G. and Deborah H. Nixon. An Oral History of His Presidency. New York, 1994, p. 89.
6 Saturday Evening Post. 1955, July 23. - Congressional Record, v. 101, < 125-126, p. A5545 (далее: CR).
7 Rhodes J. The Nixon Presidency. - Modern Presidents and the Presidency. Lexington (Mass.), 1985, p. 197.
8 CR, v. 116, pt. 33, p. 44519; CR, v. 117, pt. 7, p. 8758.
9 Ehrlichman J. Witness to Power: The Nixon Years. New York, 1982, p. 195, 196.
10 O'Neil Th. with Novak W. Man of the House. The Life and Political Memoirs of Speaker Tip O'Neil. New York, 1987, p. 222.
ектов на руководителей республиканцев в конгрессе, главе исполнительной власти приходилось вступать в союз с консерваторами-демократами для получения необходимого числа голосов в поддержку своих предложений, причем "он мог быть весьма обходителен с конгрессменами, когда хотел"11.
Уже на первой встрече вновь избранного главы государства с руководителями республиканской фракции в конце января 1969 г. был сделан акцент на необходимости перехвата инициативы в социальной сфере, где достижения демократической партии являлись наиболее значительными. Это обеспечивало ей политические симпатии широких слоев малоимущего населения. Президент заявил, что хочет осуществить "республиканские" мероприятия социального характера и призвал к "быстрым действиям"12. Глава Белого дома справедливо опасался, что "вакуум", сложившийся на "внутриполитическом фронте", открывал перед оппозицией "фактически свободное поле действий"13.
Вопросы внутренней политики оставались основным предметом межпартийных разногласий, поскольку демократам, как отмечала пресса, было сложно противопоставить внешнеполитическим начинаниям президента что-либо заслуживающее внимания14. Руководство оппозиции неоднократно заверяло Никсона, что он может рассчитывать на "полное сотрудничество" в сфере национальной безопасности и партийную поддержку обеих партий в областях, выходящих за пределы внутренней политики15. Тем не менее президенту удалось заручиться поддержкой конгресса в решении достаточно широкого круга внутриполитических вопросов.
Борьба с начавшимся в 1969 г. экономическим спадом, сопровождавшимся унаследованными от демократической администрации Л. Джонсона инфляционными процессами и увеличением безработицы, заняла центральное место в деятельности федеральной власти16. Одним из основных инструментов в преодолении рецессии стала налоговая политика Белого дома. Особое значение в реализации экономической программы в 1969 г. придавалось принятию билля, продлевавшего действие закона о надбавке к подоходному налогу как средству сдерживания экономической активности и роста инфляции. Весной президентом были внесены предложения об установлении 10% надбавки сроком до 31 декабря 1969 г. и 5% - до 30 июня 1970 г.
Никсон предпринял энергичные усилия, чтобы добиться прохождения в конгрессе отстаивавшегося им законопроекта, включая жесткий прессинг на законодателей. Дополнительную остроту полемике между ветвями власти по данному вопросу, продолжавшейся до конца сессии, придавал тот факт, что голо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.