Практика субъектов РФ
М.М. Курманов
ДЕПУТАТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: гарантии депутатской деятельности
Я долго размышлял над названием данной статьи, выбирая различные варианты. Например: «Что может депутат с такими гарантиями?» или «А нужен ли избирателям депутат с такими гарантиями?», вплоть до: «Федеральный законодатель «обезоружил» депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации». Думаю, в обоснованности данных названий вы убедитесь, ознакомившись со статьей.
Мою задачу в выборе названия и изложении правовых оснований гарантий депутатской деятельности облегчила профессор Л.А. Нудненко. (Кстати, я очень признателен ей за теоретические, научные выводы в поддержку законодательных органов субъектов РФ.) Она пишет: «Основной смысл и назначение гарантий заключается в том, чтобы не допускать препятствий в осуществлении прав и обязанностей и устранять эти препятствия в случае их возникновения. Они заключают в себя возможность вмешательства государства с целью обеспечить предписанной нормой права поведение»1.
Признавая суждения Л.А. Нудненко правомерными и заслуживающими внимания, в данной статье я хочу остановиться на вопросах гарантий депутатской деятельности, представляющихся достаточно спорны-
1 Нудненко Л.А. Понятие и классификация гарантий деятельности депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 6. С. 7.
ми, вызывающих сомнения, возражения, и исследовать возможность реализации данных гарантий в практической деятельности депутата законодательного органа субъекта РФ.
Гарантии депутатской деятельности - это установленные законом условия и предпосылки выполнения депутатами своих задач и функций, осуществления депутатских полномочий2.
Федеральный законодатель закрепил следующую норму: «Гарантии депутатской деятельности (депутата законодательного органа субъекта РФ. - М.К..) устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации»3. Данная норма, на наш взгляд, не учитывает, что гарантии депутатской деятельности депутата законодательного органа субъекта РФ (далее - депутат) устанавливаются также Конституцией РФ и некоторыми Федеральными законами. Например, «О воинской службе и воинской обязанности», «О прокуратуре Российской Федерации», «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальным кодексом, Трудо-
2 Конституционное право. Энциклопедический словарь / Колл. авт. М., 2000. С. 120.
3 Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г. (ст. 13) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
вым кодексом Российской Федерации и др. Соответственно, в данной статье должна быть ссылка на Конституцию РФ и федеральное законодательство.
При закреплении данного положения в законодательстве субъектов РФ возникают вопросы. Прежде всего органы государственной власти субъекта РФ могут гарантировать депутатскую деятельность лишь в объеме тех полномочий, которыми наделены сами Конституцией РФ, федеральным законодательством. Исходя из этого, какие же гарантии депутатской деятельности может установить субъект РФ в конституции (уставе) субъекта РФ? Какими полномочиями обладает законодательный орган субъекта РФ?
Согласно ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. к основным полномочиям законодательного органа субъекта РФ отнесены:
а) принятие конституции (устава) республики и поправок к ней, если иное не установлено конституцией республики;
б) осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ.
Соответственно, законодательный орган субъекта РФ осуществляет следующие полномочия:
во-первых, в области конституционного строительства: принятие конституции (устава) и поправок к ней; обеспечение соответствия конституции (устава) и законов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам; осуществление законодательной инициативы в Государственной Думе РФ; обращение в Конституционный Суд РФ, конституционный (уставный) суд субъекта РФ; контроль за исполнением законодательства субъектов РФ и законодательства РФ; правовое регулирование по вопросам ведения субъекта РФ, а также по вопросам совместного ведения органов государственной власти РФ и субъектов РФ; установление порядка организации, формирования и деятельности государственных органов субъекта РФ (законодательной, исполнительной и судебной власти), органов местного самоуправления в пределах своей компетенции;
во-вторых, при осуществлении организационных полномочий: избрание председателя законодательного органа субъекта РФ, его заместителей и освобождение их от должности; избрание президиума, совета, комитетов (комиссий); досрочное прекращение полномочий депутатов; установление структуры исполнительных органов субъектов РФ; согласование кандидатуры для назначения на должность председателя правительства; согласование представленной Генеральным прокурором РФ кандидатуры для назначения на должность прокурора субъекта РФ; назначение представителей общественности в квалификационную коллегию судей субъекта РФ; избрание представителей в квалификационную комиссию при адвокатской палате субъекта РФ;
в-третьих, в области экономического и социально-культурного строительства: правовое регулирование вопросов владения, пользования, распоряжения и управления объектами, находящимися в собственности субъектов РФ; установление налогов, сборов, пошлин, тарифов, ставок, платежей в случаях, когда это отнесено федеральными законами к ведению субъекта РФ; утверждение по представлению высшего должностного лица субъекта РФ бюджета субъекта РФ, его изменения и отчета о его исполнении; осуществление контроля за исполнением бюджета субъекта РФ; утверждение по представлению высшего должностного лица субъекта РФ программы социально-экономического развития субъекта РФ;
в-четвертых, в области внешних сношений: утверждение заключения и расторжения договоров субъектов РФ;
в-пятых, осуществление контрольных полномочий. Как известно, законодательные органы субъектов РФ наделены правом выражения недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ. Депутаты могут выступить с предложением о выражении недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ, участвовать в работе специальной комиссии, образуемой законодательным органом субъекта РФ, для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения.
К организационным гарантиям депутата, перечисленным Л.А. Нудненко (освобождение депутата от выполнения производственных или служебных обязанностей; освобождение депутата от призыва на военную службу; предоставление депутату служебного помещения; участие депутата в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; безотлагательный прием депутата руководителями государственных органов, органов местного самоуправления, должностными лицами; право получения и распространения информации; использование депутатом средств связи; право иметь помощников), можно добавить следующие гарантии депутата: создание условий для объединения в депутатские фракции, группы; содействие депутату в проведении встреч с избирателями; обязанности должностных лиц по рассмотрению обращений депутата; оказание депутату юридической помощи; соблюдение определенных условий при отзыве депутата избирателями.
На наш взгляд, в связи с изменениями федерального законодательства становится актуальной проблема, связанная с гарантией срока полномочий депутата. Срок полномочий депутатов законодательного органа субъекта РФ одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пять лет (ст. 4 Федерального закона от 6 октября 1999 г.).
Для совершенствования процесса приведения законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством Федеральным законом от 24 июля 2000 г. были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г.1 и установлены основания и порядок досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта РФ.
Федеральный законодатель предусмотрел четыре случая досрочного прекра-
1 СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3205, с посл. изм. и доп. (2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792; № 30. Ст. 3024; № 50. Ст. 4930; 2003. № 27 (Ч. 2). Ст. 2709).
щения полномочий законодательного органа субъекта РФ:
а) принятие законодательным органом субъекта РФ решения о самороспуске;
б) роспуск законодательного органа субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ );
в) вступление в силу решения верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
г) роспуск указанного органа по инициативе Президента РФ в порядке и по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 9 Федерального закона от 6 октября 1999 г.
Рамки статьи не позволяют обозначить весь спектр вопросов, имеющих непосредственное отношение к проблеме досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта РФ. Проведем анализ досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта РФ с правовой позиции депутата и ответим на вопрос: гарантировано ли осуществление депутатской деятельности в течение определенного срока во всех четырех указанных нами случаях?
Законодательный орган субъекта РФ может добровольно сложить полномочия путем принятия решения о самороспуске в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ. В связи с
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.