Л.В.Грук
Десять лет экономической политики У.Чавеса
С 2003 по 2008 г. ВВП Венесуэлы фактически удвоился. Как показывают статистические данные, большая часть роста пришлась на неэнергетические отрасли экономики, при этом частный сектор рос быстрее общественного. Количество бедных сократилось с 54 до 26% домохозяйств. Реальные социальные расходы per capita выросли более чем в три раза в 1998—2006. Количество врачей в общественном секторе увеличилось в 12 раз. Государственный долг сократился с 30,7 до 14,3% ВВП. Внешний долг уменьшился даже больше — с 25,5 до 9,8% ВВП. Все это делает экономически успешную политику У.Чавеса интересной для анализа.
Ключевые слова: Венесуэла, экономика, развитие, здравоохранение, образование, борьба с бедностью.
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ
Уго Чавес Фриас был впервые избран президентом Венесуэлы в декабре 1998 г. и вступил в должность более десяти лет назад, в феврале 1999 г. Чавес является противоречивой фигурой, большинство суждений о его деятельности, высказываемых в зарубежных, в том числе российских СМИ, предвзяты и идеологизированы и часто являются негативными. Рассмотрим некоторые самые важные экономические и социальные показатели страны за последние десять лет, а также современную ситуацию и задачи, стоящие перед ее экономикой. Значительная часть этих важных данных не была широко освещена в прессе, хотя все они находятся в открытом доступе.
График 1 показывает реальный ВВП Венесуэлы с шагом в квартал с 1998 по 2009 г. (первые три квартала)1. Как становится ясно из графика, на рост оказывали сильное влияние различные потрясения, включая политическую нестабильность и забастовки.
Существуют различные способы оценки экономического роста венесуэльской экономики за годы президентства Чавеса. Один из них — просто взять данные по росту ВВП с первого квартала 1999 г., когда Чавес стал
Леонид Валерьевич Грук — аспирант Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов (lgk0706@gmail.com).
Г р а ф и к 1
РЕАЛЬНЫЙ ВВП (скорректированный с учетом инфляции)
16 § 15
X ГО
§ 14
Ш
ш
I 13
03 г
1 12
Ш О ■3 а
« 11 ц
ц
2 10 9 8 7 6
2001, 4-й квартал Fedecamaras призывает к стачке
1999, 1-й квартал:
Чавес вступает в должность
2002, 2-й квартал, 9 апреля: Fedecamaras призывает к новой общей стачке.
11 апреля: государственный переворот приводит к временному отстранению
2004, 3-й квартал, август: Чавес выигрывает перевыборы
1998, 4-й квартал, декабрь: цена на венесуэльскую нефть падает до минимума за 22 года. 6 декабря - Чавес выигрывает выборы
2002, 4-й квартал, декабрь: нефтяная стачка ударяет по экономике
2003, 2-й квартал, май: оппозиция соглашается добиваться ухода Чавеса через выборы
Ь 2003, 1-й квартал, 3 февраля: заканчивается
нефтяная стачка
1997 1998
1999
2000 2001 2002
2003
2004 2005 2006 2007
2008
2009
президентом. Последние доступные данные (скорректированные с учетом сезонных колебаний) относятся к третьему кварталу 2009 г. При таком способе расчета получается, что экономика выросла на 47,4%, или на 4,3% в год за девять лет и первый квартал 2009 г. (до начала текущей рецессии, вызванной мировым экономическим кризисом). При расчете на душу населения рост составляет около 18,2% или 1,9% ежегодно. Однако, несмотря на то, что это гигантское улучшение по сравнению с 20-ю годами экономического спада до прихода Чавеса к власти, это скромный рост, почти такой же, как средний по региону2.
Тем не менее принятие в расчет всех десяти лет вводит в заблуждение, так как правительство Чавеса не контролировало государственную нефтяную компанию PDVSA до первого квартала 2003 г. Таким образом, четыре первых года эта компания, которая в то время приносила до половины государственных доходов и 80% экспортных поступлений, была под контролем людей, враждебных правительству. Более того, менеджеры компании фактически использовали свой контроль над жизненно важными ресурсами для дестабилизации правительства и даже для его временного отстра-
нения от власти. В этих обстоятельствах правительство мало что могло сделать для организации экономического роста3.
Следовательно, мы можем измерить рост с момента получения правительством контроля над PDVSA, т.е. с первого квартала 2003 г. Данный вариант плох тем, что часть достигнутого роста приходится на выход из глубокой рецессии. Тем не менее этот способ оценки действий администрации Чавеса лучше, чем измерение за все десять лет. К тому же дополнительным аргументом в пользу второго метода является то, что даже самая первая фаза восстановления была нелегким свершением для правительства. Это был не нормальный бизнес-цикл, а глубокая экономическая рецессия, сопряженная со значительным саботажем в нефтяной отрасли. Когда забастовка нефтяников, организованная враждебным Чавесу руководством PDVSA в конце 2002 г. окончилась, экономические аналитики, которых цитировала пресса, предсказывали медленное и болезненное восстановление, большие трудности в возобновлении производства нефти.
Если пользоваться вторым методом оценки, со второго квартала 2003 г. реальный ВВП вырос на 94,7% за пять с четвертью лет, или на 13,5% ежегодно. Это очень быстрый рост в историческом и международном контексте. В расчете на душу населения он составил 79,8%, или 11,7% в год4.
Наконец, существует способ измерения роста, который позволяет элиминировать эффект восстановления после нефтяной забастовки 2002—2003 гг. Надо начать измерение с той точки, когда ВВП снова дошел до максимального значения, достигнутого перед рецессией. Это третий квартал 2004 г. При использовании этого способа измерения ВВП вырос на 37,2% за три года и три квартала, или на 8,8% ежегодно. В расчете на душу населения рост составил 28,2%, или 6,9% ежегодно. Это также очень быстрый рост с исторической и международной точек зрения5.
При любом разумном сравнении история экономического роста при администрации Чавеса является очень успешной. Это тем более очевидно при сравнении с двумя десятилетиями до победы Чавеса на выборах, когда венесуэльская экономика испытывала снижение среднедушевого ВВП, которое было одним из самых заметных в мире в тот период. С 1978 по 1998 г. он упал на 21,5%.
В графике 1 показаны некоторые подробности того, как на экономику влияли внешние потрясения, особенно связанные с политической нестабильностью. Чавес вступил в должность при самых низких ценах на нефть за 22 года; первый год был отмечен отрицательной динамикой. Тенденция изменилась на противоположную в первом квартале 2000 г., и экономика росла до третьего квартала 2001 г., до периода значительной политической нестабильности. В декабре 2001 г. Венесуэльская торговая палата (Fede-camaras) организовала общую стачку бизнеса против правительства. Это время политической нестабильности, сопровождаемой большим оттоком капитала, продолжалось до апреля 2002 г., когда был совершен военный переворот против законно избранного правительства. Конституционный порядок был восстановлен в течение 48 часов, но стабильность не вернулась, так как оппозиция продолжила попытки свергнуть правительство незаконными способами. Снижение продолжалось все лето и осень 2002 г., а затем по экономике был нанесен удар нефтяной забастовкой декабря 2002 г. — февраля 2003 г., также организованной оппозицией. Она повергла эконо-
мику в жестокую рецессию, в которой Венесуэла потеряла почти 24% ВВП. Экономика начала восстанавливаться во втором квартале 2003 г. и с тех пор быстро росла, лишь в первом квартале 2008 г. испытав небольшой откат, после чего рост продолжился до конца 2008 г. В 2009 г. ВВП сократился на 2,2% по итогам трех кварталов под влиянием мировой рецессии.
СОСТАВЛЯЮЩИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
Как можно видеть в таблице 1, наибольший рост во время текущего подъема пришелся на ненефтяной сектор экономики. Нефтяной же сектор фактически имел отрицательные показатели роста в 2005—2007 гг. после скачка в 13,7% в 2004 г. после того, как производство восстановилось вслед за окончанием забастовки. Даже в 2004 г. ненефтяной сектор рос быстрее, чем нефтяной6.
Также стоит отметить, что, несмотря на усиление роли государства в экономике при администрации Чавеса, частный сектор рос быстрее общественного. Это также верно и для текущего роста, за исключением 2008 г., когда за первые три квартала почти весь рост приходился на общественный сектор.
Самыми быстрорастущими секторами экономики были финансы и страхование, которые выросли на 258,4% во время роста 2003—2008 гг. в среднем на 26,1% ежегодно; строительство, которое выросло на 159,4%, или на 18,9% ежегодно; торговля и услуги по ремонту (152,8%, или 18,4% ежегодно); транспорт и хранение (104.9%, или 13.9% ежегодно); связь (151,4%, или 18,3% ежегодно). Производство выросло на 98,1% за время подъема, или на 13,2% ежегодно7.
БЕДНОСТЬ И НЕРАВЕНСТВО
Из таблицы 2 следует, что в Венесуэле во время экономического подъема 2003—2008 гг. произошло весьма существенное снижение бедности и крайней бедности. Количество семей, живущих за гранью бедности, уменьшилось более чем в два раза — с 54% в первой половине 2003 г. до 27,5% к концу 2008 г. Количество крайне бедных семей снизилось еще больше: мы наблюдаем 72% снижение, т.е. до 7% от общего числа семей. Это выдающееся достижение приближает Венесуэлу к возможности полностью избавиться от крайней бедности. Стоит отметить, что программа ООН «Цели развития на новое тысячелетие» призывает к снижению крайней бедности вполовину за период с 1990 по 2015 г.
Если мы возьмем первую половину 1999 г. за точку отсчета, то получится, что количество бедных семей сократилось на 39%, т.е. с 42,8 до 26% от общего числа. Количество крайне бедных семей сократилось более чем в два раза — с 16,6% до 7%8.
Также произошло существенное сокращение неравенства, измеряемого по индексу Джини. При Чавесе индекс Джини упал почти на 6 пунктов — с 46,96 до 40,68 в 2009 г. За время подъема 2003—2008 гг. падение еще заметней: с 48,11 до 40,99, более 7 пунктов. Чтобы приблизительно представить себе размер такого изменения доходов, сравните его с похожим движением в обратном
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.