МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 7, с. 98-106
СТРАНЫ И РЕГИОНЫ
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ США-КАНАДА
© 2014 г. Е. Комкова
Несмотря на огромные различия в политической, экономической и тем более военной мощи, Канада и США поддерживают между собой гармоничные и уважительные отношения, вызывающие зависть у многих других стран мира, в том числе у постсоветских государств. Это не значит, что между Канадой и США не возникают конфликты, это означает, что они научились этими конфликтами грамотно управлять. В послевоенный период дипломатия двух стран выработала и внедрила в практику устроившие и "младшего", и "старшего" партнера правила игры и особую дипломатическую культуру. В статье сделана попытка обобщить эти лучшие практики управления асимметричными отношениями.
Ключевые слова: Канада, США, канадско-американские отношения, цивилизованная асимметрия, правила игры, дипломатическая культура, Россия, постсоветское пространство.
Пара Канада-США традиционно относится к группе стран, тесно связанных между собой торговлей, инвестициями, военным и дипломатическим сотрудничеством, а также обширными человеческими контактами. Но существующая между ними взаимозависимость асимметрична: по большинству показателей Канада на порядок уступает США. Так, по численности населения она меньше США в 9 раз, по ВВП (по паритету покупательной способности валют) - в 10.5, по военной мощи - в 30 раз. Очевидно, что логика выстраивания отношений между младшими и старшими партнерами в асимметричных союзах отличается от взаимодействия равных по силе государств.
Тем не менее, несмотря на статус младшего партнера, Канаде удается поддерживать с США весьма гармоничные отношения, вызывающие зависть у руководителей многих других стран мира, обреченных делить географическое и иное пространство с неизмеримо более сильными государствами. В качестве примера можно сослаться на интервью российскому телеканалу "Вести" Н. Назарбаева, данное им в 2007 г., в котором он прямо заявил, что "Россия и Казахстан должны стать как США и Канада" [4]. Эту же мысль в несколько ином виде он повторил и в статье в "Известиях" [3], опубликованной по случаю про-
КОМКОВА Елена Геннадиевна, доктор экономических наук, зав. сектором политических проблем Канады Института США и Канады РАН, РФ, 121814 Москва, Хлебный пер., 2/3 (racs@yandex.ru).
возглашения создания с 1 января 2012 г. Единого экономического пространства в составе России, Казахстана и Беларуси. Можно вспомнить и высказанную президентом Украины Л. Кучмой на встрече с министром иностранных дел Канады Л. Эксуорси в Киеве в 1996 г. просьбу прислать "... советника, который научил бы Украину жить рядом с огромным и могущественным соседом" (имелась в виду, конечно же, Россия) [6, р. 83]. При этом, как представляется, лидеры, выразившие симпатию к рассматриваемой здесь канадо-американской модели, прекрасно осознают, что развитие стран постсоветского пространства еще не достигло того уровня, когда такую модель можно было бы применить в полной мере. Их высказывания на этот счет - скорее обозначение желательных тенденций эволюции, чем непосредственное руководство к действию.
ПРИНЦИПЫ ПАРТНЕРСТВА
Говоря об "особости" отношений между Канадой и США, за точку отсчета следует, вероятно, взять 1938 год, когда американский президент Ф.Д. Рузвельт и премьер-министр М. Кинг пообещали друг другу быть хорошими соседями и всегда принимать в расчет законные интересы друг друга в области обороны и безопасности. Рузвельт, в частности, заверил, что народ Соединенных Штатов не будет бездействовать, если возникнет угроза для территории Канады. А несколько дней спустя ему в духе взаимности ответил М. Кинг: "У нас как у хорошего и дружественного соседа тоже есть свои обязательства, и одно из них
состоит в том, чтобы позаботиться о том, чтобы ...неприятельские войска не смогли проследовать через территорию Канады к границе с США ни по суше, ни по воде, ни по воздуху" [цит. по: 13, р. 2].
Эти устные договоренности образовали фундамент североамериканского сообщества безопасности. В годы Второй мировой войны они были подкреплены обязательствами, взятыми уже в письменной форме в виде Огденсбергской (1940 г.) и Гайд-паркской деклараций (1941 г.). Огденсбергская декларация оформила военно-политическое сотрудничество и проложила путь к установлению между Канадой и США "особых отношений". Гайд-паркская декларация была направлена на развитие экономических связей в сфере оборонного производства.
После окончания Второй мировой войны военно-политическое сотрудничество было продолжено и расширено. В 1949 г. Канада стала, как образно выразился один эксперт, "повивальной бабкой" НАТО. В 1958 г. эта страна заключила с США действующее и поныне Соглашение о противовоздушной (ныне - аэрокосмической) обороне Северной Америки (НОРАД), объединившее усилия ВВС двух стран в условиях существования угрозы бомбовой, а затем и ракетно-ядерной атаки со стороны СССР через Северный полюс. Тем самым каркас сообщества безопасности был достроен.
Одновременно "особые отношения" были распространены на сферу внешней политики. В 1965 г., на пике "особых отношений", был опубликован доклад двух бывших послов (американского в Канаде Л. Мерчанта и канадского в США А. Хини) под названием "Канада и Соединенные Штаты: принципы партнерства". Подготовленный по поручению американского президента Л. Джонсона и канадского премьер-министра Л. Пирсона доклад содержал глубокий обзор двусторонних отношений и соображения по их улучшению. Но то ли потому, что послы оказались чересчур откровенными, то ли потому, что момент для обнародования был не совсем подходящим (в Канаде поднималась волна "экономического национализма"), но этот доклад получил в Канаде плохую прессу. В вину его авторам, в частности, вменили вывод о том, что наиболее эффективным методом ведения дел между Канадой и США является так называемая тихая дипломатия, то есть лоббирование национальных интересов профессиональными дипломатами за закрытыми дверями и без ненужной огласки в СМИ.
Тем не менее документ пережил своих критиков, вошел в историю как доклад Мерчанта-Хини
и до сих пор обильно цитируется в работах по канадо-американским отношениям. В частности, сохранили свою актуальность следующие его постулаты:
- важность начала консультаций на самых ранних стадиях зарождения конфликта. Или, как емко сказано в докладе, нужно, чтобы процесс консультаций стал "в двух столицах укоренившейся привычкой";
- присутствие во внешнеполитических ведомствах США и Канады специалистов, хорошо разбирающихся в двусторонних отношениях, внимательно отслеживающих и анализирующих обстановку в соседней стране;
- отказ от соблазна распространять свое внутреннее законодательство и порядки на территорию других государств. «Одна страна должна самым тщательным образом уважать суверенитет другой стороны в области законодательства и функционирования юридической системы. Это как раз тот случай, когда наличие "высоких заборов" не разрушает, а укрепляет дружбу между соседями»;
- "тихая дипломатия" [9, р. 199].
Впоследствии поиск рецептов по улучшению самых важных для Канады отношений с США продолжился и активизировался.
Среди наиболее заметных работ на эту тему стоит отметить двухтомник, выпущенный в 2005 г. под эгидой Канадской школы государственной службы [см. рецензию на него: 1]. В нем дан обзор американских связей пятнадцати из двадцати одного имевшегося тогда в Канаде федерального министерства и приведен самый полный список двусторонних договоров и соглашений. Особый интерес представляют 20 рекомендаций, адресованных канадским сотрудникам разных (а не только внешнеполитических) министерств и ведомств, по долгу службы контактирующих с коллегами из США1.
1 Культивировать межличностные отношения с американскими чиновниками; знать своих коллег в США, равно как круг их обязанностей и ограничителей; заблаговременно доводить до них информацию о канадских реалиях и интересах; работать над исправлением неверных представлений о Канаде до того, как они укореняться в США; проявлять инициативу по налаживанию диалога; стремиться к приданию отношениям регулярности и их институционализации; не игнорировать неформальное измерение этих отношений; использовать международные встречи для поддержания контактов с американскими дипломатами; стремиться к тому, чтобы все канадские представители "говорили одним голосом" в диалоге с США; делиться информацией и результатами анализа с другими канадскими участниками; пони-
В 2008 г. свой вклад в обсуждение этих вопросов внес мэтр канадского внешнеполитического анализа Д. Стэрз. Он насчитал семь, как он выразился, "традиционных правил" конструктивного взаимодействия с американцами:
Первое. Избегать "увязки" одних проблем с другими и подходить к ним как к изолированным случаям.
Второе. Стремиться решать все возникающие разногласия на низовом уровне на основе рассмотрения фактических обстоятельств дела и не позволять им приобретать политическую окраску.
Третье. Относится к проблемам как к техническим задачам, нуждающимся в практическом разрешении; не допускать их перерастания в вопросы, затрагивающие национальное достоинство государств.
Четвертое. В интервью и других публичных выступлениях по поводу ведущихся переговоров делать акцент не на расхождениях во взглядах, деталях или достигнутых компромиссах, а на целях и задачах.
Пятое. Представлять переговоры с США не как игру с нулевой суммой, а как игру с положительной суммой (обоюдным выигрышем) и избегать соблазна приписывать себе одностороннюю победу.
Шестое. Во внешней политике исходить из того, что она должна служить продвижению общенациональных государственных интересов; стараться не использовать внешнюю политику для получения краткосрочных преимуществ в межпартийной борьбе внутри страны.
Седьмое. Ясно понимать, что эффективная внешняя политика требует прагматизма и осторожности. Принципы тоже важны, но ими не следует бравировать [19, р. 17].
мать, что решение практически каждой проблемы в двусторонних отношениях требует отд
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.