ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
ИВАКИН Виктор Иванович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного права Оренбургского государственного аграрного университета (ОГАУ)
Краткая аннотация: статья посвящена важнейшему виду юридической ответственности, каким является дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения. В ней исследуется основание применения данного вида ответственности, рассматривается состав дисциплинарного экологического правонарушения, приводится и анализируется статистика числа лиц, привлеченных по представлению прокуроров к названному виду ответственности.
The article is devoted the major type of legal responsibility, what disciplinary responsibility is for ecological offences. Foundation of application of this type of responsibility is probed in it, composition of disciplinary ecological offence is examined, led and analyzed statistics of number of persons, attracted on presentation of public prosecutors to the adopted type of responsibility.
Ключевые слова: дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения; дисциплинарный экологический проступок; состав дисциплинарного экологического правонарушения; материальная ответственность за экологические правонарушения.
Disciplinary responsibility for ecological offences; ecological breach of discipline; composition of disciplinary ecological offence; property accountability for ecological offences.
Дисциплинарная ответственность в области охраны окружающей природной среды является важным видом юридической ответственности в данной сфере. В то же время необходимо заметить, что в российском экологическом и трудовом праве нет, в частности, целостных монографических исследований, диссертационных работ, непосредственно посвященных дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения. Тем не менее, в ряде диссертаций по экологическому праву, имеются соответствующие параграфы, посвященные различным аспектам данной категории. Так, О.С. Крассов в своей докторской диссертации отдельный параграф посвятил дисциплинарной ответственности за нарушения правил лесопользования.1 О.А. Зиновьева рассматривает вопросы соотношения дисциплинарной и материальной ответственности за нарушения лесного законодательства2, О.С. Кар-ху исследует проблемы дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства об
1 Крассов О.И. Право лесопользования в СССР: Дисс. ... на со-иск. докт. юрид. наук. М.: ИГП РАН, 1990. С. 332-336.
2 Зиновьева О.А. Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства Российской Федерации: Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 2001. С. 226-231.
3
экологической информации. Анализ дисциплинарной ответственности за загрязнение морской среды дает в своей диссертационной работе Н.С. Куделькин.4 Дисциплинарные проступки и их разграничение с иными правонарушениями в области охраны атмосферного воздуха анализирует О.Н. Кузнецова.5
Определенные аспекты этой правовой категории затрагивались также в отдельных мо-нографиях6 и научных статьях.7 Однако наиболь-
3 Карху О.С. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об экологической информации: Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. М.: ИГП РАН, 2004. С. 117-122.
4 Куделькин Н.С. Юридическая ответственность за загрязнение морской среды: Автореф. дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. М.: ИГП РАН, 2009. С. 25.
5 Кузнецова О.Н. Юридическая ответственность за загрязнение атмосферы: Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. М.: ИГП РАН,
2003. С. 166-173.
6 Юридическая ответственность за экологические правонарушения / Под ред. А.И. Бобылева, Н.А. Духно. М.: Юрид. ин-т МИИТа, 2001. С. 142-156; Ивакин В.И. Теория юридической ответственности за экологические правонарушения и практика её осуществления: Монография. М.: Право и государство, 2004. С. 227-248.
7 Крассов О.И. Дисциплинарная и административная ответственность за нарушения лесного законодательства // Сов. юстиция. 1984. № 6. С. 35; Зенюк М. Помня об окружающей среде: о дисциплинарной ответственности за нарушения в использовании ядохимикатов // Хозяйство и право. 1987. № 11. С. 38-39; Позднякова Е.А. Дисциплинарная ответственность работников за совершение экологического правонарушения // Уч. записки: Сб. науч. трудов юрид. фак-та Оренбургского гос. ун-та. Вып. 1. Оренбург: РИК ГОУ ОГУ,
2004. С. 45-49; Сырых В.М., Панкратов И.Ф. Дисциплинарная и
шее внимание данной проблеме было уделено в учебниках по экологическому праву.1
Рассматриваемый вид юридической ответственности собственно вытекает из дисциплинарной ответственности, под которой в теории права понимают ответственность физического лица, связанную с выполнением им трудовых, служебных или должностных обязанностей.2
В трудовом праве дисциплинарная ответственность, как считают К.Н. Гусов и Ю.Н. Полетаев, представляет собой одну из форм государственного принуждения, применяемую должностными лицами к работникам, совершившим правонарушения, и влекущую неблагоприятные для них последствия. Она всегда связана с официальной отрицательной оценкой и осуждением поведения виновного лица.3
Дисциплинарная ответственность за совершение экологических проступков предусмотрена российским законодательством. Так, в ст. 75 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сказано, в частности, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается дисциплинарная ответствен-ность.4 Данный вид ответственности установлен и рядом других федеральных законов.5 В науке экологического права сущест-
административная ответственность за экологические правонарушения // Журнал росс. права. 1998. № 7. С. 91-96; Щуплецова Ю.И. Экологические правонарушения: дисциплинарная и административная ответственность // Журнал росс. права. 2000. № 2. С. 92-97; Ярандайкин Р.С. Дисциплинарная ответственность за загрязнение окружающей среды агрохимикатами // Повышение эффективности вузовской науки. Чебоксары, 1990. С. 20-25; Ивакин В.И. Проблемы дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения // Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законодательства в субъектах РФ. Сб. тезисов Всероссийской научно-практич. конференции. Оренбург: ОГУ, 1997. С. 51.
1 Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник. 20-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2007. С. 213-214; Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. С. 304-307; Экологическое право: Учебник / О.Л. Дубовик, Л. Кремер, Г. Люббе-Вольфф; под ред. О.Л. Дубовик; пер. с нем. разд. II. III. V А.А. Жалин-ская-Рёрихт. 2-е изд., исправ. и доп. М.: Эксмо, 2008. С. 542-544.
2 Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник. М.: Высшее образование, 2005. С. 255.
3 Гусов К.Н., Полетаев Ю.Н. Ответственность по российскому трудовому праву: Научно-практич. пособие. М.: ТК Велби, Проспект, 2008. С. 50.
4 Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2006. № 52. Ст. 5498; 2007. № 27. Ст. 3213.
5 О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1999.
№ 14. Ст. 1650; О природных лечебных ресурсах, лечебно-
оздоровительных местностях и курортах. Федеральный закон от
23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.
вуют самые различные определения рассматриваемого правового института. Так, по мнению М.М. Бринчука, дисциплинарная ответственность выражается в наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды.6
На наш взгляд, дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения представляет собой обязанность правонарушителя в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды претерпевать неблагоприятные последствия личного и организационного характера, установленные в санкциях правовых норм ТК РФ, правилах внутреннего распорядка предприятия, специальном законодательстве для отдельных категорий работников, за дисциплинарный проступок, в определенном процессуальном порядке. В качестве примера можно привести невыполнение обязанностей в природоохранных цехах, экологических службах. Ответственность может наступить также и для тех, чьи трудовые функции напрямую не связаны с природоохранной деятельностью. Любой работник, отмечается в литературе, действия которого нанесли вред окружающей среде, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.7
Статистика дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения в опубликованных официальных источниках в принципе отсутствует.8 Хотя какие-то меры, конечно, принимаются. В частности, из Государственных докладов «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации» видно, что из года в год растет число лиц привлекаемых к дисциплинарной ответственности за экологические проступки по представлениям прокуроров.9 Это вытекает из анализа содержащихся в названных докладах статистических
6 Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. М.: Городец, 2009. С. 267.
7 Шуплецова Ю.И. Экологические правонарушения: дисциплинарная и административная ответственность // Журнал росс. права. 2000. № 2. С. 92.
8 Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Проспект, 2007. С. 373.
9 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2002 г.». М.: МПР, 2003. С. 355.
данных Генеральной прокуратуры РФ, по вопросам, связанным с охраной природы и природопользованием. Так, за 13 лет - с 1995 г. по 2007 г. их число выросло в шесть раз, причем наибольший прирост (35,2%)1 приходился на последние два года.2 Однако можно заметить, что, например, число лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения в 1996 г. было несколько меньше по сравнению с 1995 г.
В то же время высказано предположение о том, что число ежегодно сове
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.