Договор на оказание платных образовательных услуг как основание инвестиций в образование
А.В. Кудряшов, проректор по инвестиционной деятельности Самарского государственного университета
Важность образования и образовательного сотрудничества в развитии и укреплении устойчивых, мирных и демократических обществ признается всеми государствами, которые оценивают образование как первостепенную потребность каждого гражданина и призывают объединить усилия по модификации образования своих гражданин. С этой целью была инициирована Сорбонская декларация от 25 мая 1998 года о гармонизации Европейской системы высшего образования, которая подчеркнула центральную роль университетов в развитии европейских культурных ценностей. Декларация обосновала создание Зоны европейского высшего образования как ключевого пути развития образования граждан с возможностью их трудоустройства для общего развития континента. Реформы образования, проводимые в ведущих странах Европы (Великобритания, Германия, Франция, Италия и др.) подтверждают, что многие государства имеют намерения действовать именно в этом направлении.
Естественно, Россия вынуждена учитывать эти процессы и также реформировать национальную образовательную систему. С этой целью принят ряд важнейших нормативных актов на уровне РФ, в частности: Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, Национальная
доктрина образования в Российской Федерации, Концепция развития сети образовательных учреждений, подведомственных Рособразованию и др. Эти документы устанавливают приоритет образования в государственной политике, определяют стратегию и основные направления развития образования в России, а также формируют цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года.
Стратегические цели образования тесно увязаны с проблемами развития российского общества, включая:
• создание основы для устойчивого социально-экономического и духовного развития России, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности;
• укрепление демократического правового государства и развитие гражданского общества;
• кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью;
• утверждение статуса России в мировом сообществе как великой державы в сфере образования, культуры, ис-
кусства, науки, высоких технологий и экономики.
Доктрина обновляемого образования отражает интересы граждан многонационального российского государства и призвана создать в стране условия для всеобщего образования населения, обеспечить реальное равенство прав граждан и возможность каждому повышать образовательный уровень в течение всей жизни.
Вышеуказанные документы, формирующие доктрину обновления образовательной системы России, определяют основные направления совершенствования законодательства в области образования и являются основой для разработки региональных программ развития образования, которые призваны обеспечить:
• разностороннее и своевременное развитие детей и молодежи, их творческих способностей, формирование навыков самообразования, самореализацию личности;
• формирование у детей и молодежи целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений;
• формирование у граждан трудовой мотивации, активной жизненной и профессиональной позиции, обучение основным принципам построения профессиональной карьеры и навыкам поведения на рынке труда;
• организацию учебного процесса с учетом современных достижений науки, систематическое обновление всех аспектов образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий;
• непрерывность образования в течение всей жизни человека;
• многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования, личностно ориентированное обучение и воспитание;
• преемственность уровней и ступеней образования;
• создание программ, реализующих информационные технологии в образовании и развитие открытого образования;
• академическую мобильность обучающихся;
• развитие отечественных традиций в работе с одаренными детьми и молодежью, участие педагогических работников в научной деятельности;
• подготовку высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий.
С учетом поставленных целей образования и имеющихся проблем, каждое образовательное учреждение призвано обеспечить:
• реализацию конституционного права и равные возможности для различных социальных слоев и территориальных групп населения на получение образования высокого качества;
• светский характер образования;
• воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону;
• открытость системы образования в учебном заведении для общественного контроля;
• организацию профессионального образования с целью удовлетворения потребностей рынка труда;
• доступ обучающихся и преподавателей к информационно-дидактическим программам, технологиям, сетям и базам данных, методической, учебной и научной литературе;
• создание правовых условий получения образования как за счет средств бюджетов всех уровней, так и за счет средств обучающихся и их семей, предприятий и организаций;
• создание правовых условий для получения учащимися и студентами из малообеспеченных семей образовательных кредитов;
• интеграцию образования, науки и производства, включая интеграцию научных исследований с образовательным процессом, образования с производством;
• широкое участие педагогов в образовательных программах международных организаций и сообществ.
Однако достижение поставленных целей и задач системы высшего образования требует не только организационных мер, но и значительных инвестиций как бюджетных средств, так и привлечения финансовых вложений обучающихся. Поэтому платное образование является одним из способов достижения желаемых результатов образовательной реформы в РФ. Отсюда прослеживается значимость договора возмездного оказания образовательных услуг, который в настоящее время широко распространен не только в
системе негосударственных (частных) вузов и колледжей, но и используется государственными образовательными учреждениями.
Вместе с тем, правовое регулирование отношений, возникающих процессе оказания (получения) данного вида услуг нуждается не только в глубоком теоретическом исследовании, но и надлежащем правовом регулировании, поскольку имеют место пробелы и противоречия законодательных норм, административное вмешательство со стороны органов управления, конфликты с налоговыми органами и др.
Кроме того, расширение пределов воздействия на вузовскую систему гражданско-правовых норм потребовало ревизии основ правового статуса вуза не только в системе образования, но и в гражданском обороте. При этом наибольших видимых успехов в преодолении возникающих трудностей добились экономисты, социологи, педагоги и даже специалисты в области управления в технических системах, сумевшие раньше юристов осознать и оценить перспективность платного обучения.
Правовая наука пока не может представить своих достижений в данной области: есть несколько диссертационных исследований, имеющих общий характер и, по сути, являющихся первым опытом теоретического осмысления данных правовых категорий. (См. например, Булатова И.Б. Проблемы гражданско-правового регулирования платного образования в высших учебных заведениях Российской Федерации. М., 2004; Волчанская Л.М. Договор возмездного оказания образовательных услуг в системе высшего профессионального
образования. Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2002; Жукова Т.В. Договор возмездного оказания образовательных услуг. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004; Столбушинская О.Н. Защита права на образование по гражданскому законодательству. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005).
Проведенные диссертационные исследования направлены на уяснение понятия и сущности возмездных образовательных услуг как института гражданского права, либо в них анализируются общие вопросы защиты прав лиц, получающих такие услуги.
По нашему мнению, в данный момент важно не только проанализировать уже имеющуюся теоретическую базу договора возмездного оказания образовательных услуг, выявить правовые проблемы, тормозящие развитие данного вида правоотношений, и принимая во внимание, что основным условием благоприятного развития договорных отношений возмездного оказания образовательных услуг являются инвестиции, предложить правовые способы повышения эффективности действия соответствующих правовых норм.
Предварительный анализ имеющихся исследований на монографическом уровне показал отсутствие работ, в которых инвестиционная деятельность рассматривалась как условие договора возмездного оказания образовательных услуг. Правда, есть работы, посвященные инвестиционной деятельности, как гражданско-правовой категории, в которых устанавливаются понятие и существенные признаки инвестиций. Имеются довольно много исследований,
посвященных экономическим аспектам инвестиций. В то время как правовые вопросы инвестиций в образование посредством договора пока не получили надлежащего монографического исследования, хотя отдельные статьи по данному вопросу все же имеются [1].
В связи с изложенным, особую актуальность приобретает разработка доктринального определения и существенных условий договора на оказание образовательных услуг, заключаемого на инвестиционной основе. Достичь указанных результатов можно лишь путем решения совокупности задач, а именно:
• определить основные характеристики понятия договора на оказание образовательных услуг как института гражданского права;
• осуществить научный анализ институтов, сопутствующих договору образовательных услуг на инвестиционн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.