МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ
Н.А.Кутнаева (Киргизия)
Договор о безъядерной зоне в Латинской Америке и Карибском бассейне
Предметом данной статьи является история становления договора о создании безъядерной зоны в Латинской Америке, его содержание, а также недостатки. На основе некоторых рассекреченных архивных документов периода холодной войны автор рассматривает отношение латиноамериканских государств к данному международному соглашению. Кроме того, в статье анализируются причины успешного формирования безъядерной зоны в данном регионе и проводится некоторая параллель с Центрально-азиатской зоной, свободной от ядерного оружия (ЦАЗСЯО).
Ключевые слова: латиноамериканская безъядерная зона, разоружение, Аль-фонсо Гарсиа Роблес, договор Тлателолко.
Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (ЛА), или так называемый «Договор Тлателолко»*, стал важной вехой в деле становления режима нераспространения ядерного оружия (ЯО). История создания зоны, свободной от ядерного оружия (ЗСЯО)**, в Латинской Америке берет свое начало с глубокого военно-политического кризиса между Советским Союзом и США, разразившегося в октябре 1962 г. из-за размещения советского стратегического оружия на Кубе. Именно это оказало значительное влияние на дальнейшее формирование первой безъядерной зоны на заселенной территории.
Первая инициатива о недопущении стратегического и тактического ядерного вооружения в регионе появилась в 1962 г. Но выдвинутая на Ген-ассамблее ООН 20 сентября 1962 г. Бразилией резолюция о создании де-нуклеаризованной зоны1, хотя и вызвала первоначальный интерес у госу-
Нурия Асылбековна Кутнаева — вице-президент по академическому управлению Международного университета в Центральной Азии (kutnaeva@gmail.com).
* Тлателолко (Plaza de Tlatelolco, иначе — Площадь Трех Культур (Plaza de las Tres Culturas) — название исторической площади в центре Мехико, где расположено министерство иностранных дел.
** В данной статье термины «безъядерная зона» и «зона, свободная от ядерного оружия», или ЗСЯО будут использоваться как взаимозаменяемые понятия. Однако необходимо учесть, что более корректное название — зона, свободная от ядерного оружия.
дарств региона, прошла бы более тернистый путь для получения одобрения, если бы не события на Кубе, последовавшие месяцем позже. 9 ноября 1962 г. проект резолюции Бразилии (в соавторстве с Боливией и Чили) был представлен на Первом Комитете по разоружению ООН2. В этом документе содержится призыв к странам Латинской Америки «не производить, не получать, не хранить и не испытывать ядерное оружие или средства дос-тавки...избавиться от любого ядерного оружия или средств доставки ядерного оружия, которые могут быть в настоящее время могут находиться на территории под их юрисдикцией», а также предусматривает инициирование «верификации этих договоренностей .. ,»3.
29 апреля 1963 г. последовало заявление пяти президентов, в котором высшие государственные деятели Боливии, Бразилии, Чили, Эквадора и Мексики объявили, что «их правительства готовы подписать латиноамериканский многосторонний договор, по которому они обязуются не производить, не хранить и не производить испытания ядерного оружия или устройств для запуска ядерного оружия . для того, чтобы Латинская Америка была признана безъядерной зоной в наикратчайшие сроки»4. Только после заявления пяти президентов, инициатива стала привлекать широкое внимание в регионе5.
Семь месяцев спустя, 27 ноября 1963 г., Генассамблея ООН, взяв за основу проект резолюции, представленный 11 латиноамериканскими странами6, одобрила резолюцию 1911 (XVIII). В этом документе приветствовалась инициатива «пятерки» и выражалась надежда, что государства региона инициируют исследование «относительно мер, необходимых для достижения цели совместной декларации». В документе содержался запрос Генеральному Секретарю ООН о предоставлении государствам Латинской Америки по их просьбе «такого технического оборудования, которое им понадобится, чтобы они достигли целей, установленных в настоящей резолюции»7.
Как видно, первоначально Бразилия была инициатором денуклеари-зации Латинской Америки (ЛА). Соответственно, другие государства региона ожидали, что она продолжит выполнять эту роль. Однако внутриполитические события привели к тому, что в апреле 1964 г. в результате военного переворота главный вдохновитель этой идеи президент Бразилии Жоао Гуларт был смещен со своего поста. Новое военное правительство, хотя и выразило поддержку запрету ЯО в ЛА, но не стало предпринимать каких-либо действий для продвижения этого вопроса. Роль лидера в регионе перехватила Мексика, сразу же созвав Подготовительную встречу, в ходе которой 23—27 ноября 1964 г. была сформирована Подготовительная комиссия по денуклеаризации ЛА (Comisión Preparatoria para la Desnucle-arización de América Latina, COPREDAL) со штаб-квартирой в Тлателолко (Мехико). В задачи комиссии входила подготовка предварительного проекта договора по созданию ЗСЯО в регионе8. В период между мартом 1965 и февралем 1967 г. состоялось четыре заседания комиссии9, причем, если в начале членами комиссии были 17 стран региона, то к моменту четвертого заседания это количество увеличилось до 2110. 12 февраля 1967 г. текст последней версии документа был единогласно утвержден, а два дня спустя, 14 февраля 1967 г., Договор Тлателолко был открыт для подписания.
ОТНОШЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВ К ДОГОВОРУ
Почти все страны Латинской Америки поддержали инициативу о создании безъядерной зоны в регионе. Исключение составляла Куба, в принципе одобрившая идею о ЗСЯО, но при этом выставившая определенные условия своей поддержки этой инициативы. Здесь необходимо принять во внимание отношение Кубы к развертыванию советских ядерных ракет на ее территории, выразившееся в емкой фразе Фиделя Кастро: «Мы не только согласились на их установку, но не были согласны с их свертыванием»11. В силу этого становится понятной ультимативная позиция Гаваны в самом начале развития событий по становлению ЗСЯО. Согласно шифровке Министерства иностранных дел Кубы своей миссии в ООН от 11 ноября 1962 г., Куба поддержала бы инициативу Бразилии при внесении следующих поправок:
— Пуэрто-Рико и зона Панамского канала также должны быть включены в безъядерную зону;
— ядерные державы должны дать гарантии не использовать ядерное оружие против стран Латинской Америки;
— ликвидация всех существующих военных баз на территории Латинской Америки и Африки, принадлежащих ядерным державам, включая Гуантанамо.
В шифровке содержатся «четкие инструкции обсуждать и договариваться по первой и второй поправкам, жесткая позиция по третьей. В случае непринятия поправок Куба воздержится от голосования, объясняя, что хотя договор очень важен, Куба не сможет голосовать за него по причине невключения поправок. Положение, при котором другая ядерная держава не может иметь баз в Латинской Америке, а у Соединенных Штатов она есть на Кубе, абсурдно. Обещаний, что Гуантанамо не будет использоваться как ядерная база, недостаточно из-за отсутствия на то законных оснований»12.
Подобная позиция подтверждалась и последующими демаршами Кубы. Например, в 1966 г. посол Кубы в Мексике указал в письме главе комиссии по денуклеаризации Латинской Америки, мексиканскому дипломату Аль-фонсо Гарсиа Роблесу, что участие его страны в работе комиссии не представляется возможным, пока не будут выполнены следующие условия:
— прекращение незаконной оккупации Гуантанамо Соединенными Штатами Америки;
— денуклеаризация военных баз США в Пуэрто-Рико, в зоне Панамского канала и на Виргинских островах;
— прекращение агрессивной политики США по отношению к Кубе13.
В ответ на это США заявляли, что вопрос участия Кубы в латиноамериканской безъядерной зоне не лежит в плоскости двусторонних отношений14.
Не изменилась позиция Кубы и в последующие годы. В ходе встречи с Генеральным секретарем Агентства по запрещению ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне (Organismo para la Proscripción de las Armas Nucleares en la América Latina y el Caribe, OPANAL) Хосе Марти-несом Кобо, совершившим поездку в Гавану в октябре 1983 г., кубинские власти (хотя и поддержали цели Договора Тлателолко) заявили, что на острове нет никаких ядерных вооружений. В то же время было отмечено, что Куба не может отказаться от своего права устанавливать их из-за «враждебности США»15.
Куба подписала договор только 25 марта 1995 г. и была последней латиноамериканской страной, ратифицировавшей его. 23 октября 2002 г. в Мехико кубинцы представили свой документ о ратификации договора со следующим заявлением: «...Препятствия, которые до настоящего времени не позволяли Республике Куба в полной мере присоединиться к Договору о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне, по-прежнему существуют и представляют серьезную угрозу безопасности страны. Единственная ядерная держава в этой части мира — Соединенные Штаты Америки — по-прежнему проводят враждебную политику, ужесточает экономическую, торговую и финансовую блокаду. и продолжает силой и против воли нашего народа незаконно оккупировать часть территории страны и даже позволяет своим судам с ядерным оружием на борту проходить через этот район. Решение этой проблемы должно стать условием присоединения нашей страны к настоящему договору»16.
Что касается отношения других государств ЛА к договору, то в ходе разработки текста документа выявились некоторые спорные вопросы, на которые у стран региона имелись свои, зачастую противоположные, точки зрения.
Географический охват зоны. Правительства Колумбии и Эквадора призвали к включению в ЗСЯО все страны Карибского бассейна, включая Кубу. Панама требовала, чтобы ЗСЯО охватывала все территории Латинской Америки, в том числе район Панамского канала. Из-за своих территориальных претензий Венесуэла настояла на исключении из ЗСЯО Гайаны, а также на формулировке статьи 25, согласно которой в зону не могут войти государства, часть или вся территория которых была предметом спора между внеконтинентальным государством и латиноамериканской ст
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.