ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ДОГОВОР ОБ ОБРАЗОВАНИИ КАК НОВЕЛЛА РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Е.В. Кобчикова, кандидат юридических наук, доцент
Статья посвящена правовой природе договора об образовании, его условиям и основаниям его заключения, изменения и расторжения. В статье также рассматриваются различные точки зрения относительно правовой природы договора об образовании.
Ключевые слова: договор, образовательные услуги, образовательные правоотношения.
Принципиальным новшеством принятого 29 декабря 2012 года Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) стало появление конструкции договора об образовании. Закон прямо говорит, что отношения между организацией, осуществляющей образовательную деятельность и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица), а также физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение, являются договорными. Несомненно, что в настоящее время договорные отношения между образовательной организацией и обучающимся, а также его законными представителями гораздо предпочтительней, чем отношения командно-административные; это также обозначает дальнейшую демократизацию взаимо-
отношений между образовательной организацией и обучающимся и его законными представителями. Прежде всего, необходимо определить правовую природу договора об образовании и его отраслевую принадлежность. Конечно, конструкция договора широко используется в разных отраслях права: гражданском, семейном, публичном, международном, административном. Можно ли рассматривать этот договор как гражданско-правовой либо это институт самостоятельной отрасли образовательного права?
Необходимо отметить, что наряду с гражданско-правовыми существуют договоры, которые используются за пределами указанной отрасли. Все они являются соглашениями, направленными на возникновение набора прав и обязанностей, которые составляют в совокупности правоотношение, порожденное соглашением [1, с. 23].
Любой договор может заключаться между субъектами, занимающими равное положение. Какие же правоотношения возникают между образовательной организацией, обучающимся и его родителями (законными представителями)? В.М. Сырых отмечал, что отношения обучающихся с образовательным учреждением, вытекающие из образовательных отношений, не регулируются ни гражданским, ни административным, ни трудовым правом. Это особый вид отношений, входящих в предмет образовательного права, что является прямым следствием специфики социального статуса обучающихся [2]. Сказанное выше можно распространить и на отношения между образовательной организацией и родителями (законными представителями) обучающегося. В то же время некоторые правоотношения между образовательным учреждением и обучающимся (и его законными представителями) могут, на наш взгляд, регулироваться нормами гражданского права.
До принятия названного выше закона это касалось в первую очередь правоотношений возникающих при заключении договора возмездного оказания образовательных услуг. Здесь имело место сочетание элементов гражданского и административного права, а также образовательного права, что подтверждалось и судебной практикой.
Таким образом, правоотношения между образовательной организацией, обучающимся и его родителями (законными представителями) могут быть двух разновидностей. Первая разновидность - правоотношения так называемые вертикальные, или командно-
административные, т. е. основанные на отношениях подчинения между образовательной организацией и обучающимся, а также в какой-то мере родителями (законными представителями) обучающегося. Например, зачисление абитуриента в высшее учебное заведение или ребенка в школу осуществляется на основе правил, устанавливаемых вузом или школой. Здесь присутствует императивный метод, или метод субординации. Образовательная организация наделяется властными полномочиями по отношению к обучающемуся, а также его родителям (законным представителям).
Вторая разновидность - это правоотношения горизонтальные, или договорные, где стороны являются равноправными субъектами. Наиболее ярко это проявляется при заключении договоров возмездного оказания образовательных услуг. На наш взгляд, правоотношения, которые складываются между образовательной организацией и обучающимся (и его законными представителями) при оказании платной образовательной услуги, отвечают в целом признакам гражданско-правовых отношений и имеют присущие им свойства. Такие правоотношения регулируются с помощью метода координации.
Несомненно, что договор об образовании регулирует прежде всего горизонтальные правоотношения между образовательной организацией и обучающимся (его законными представителями). Такой договор регулируется образовательным законодательством с помощью норм образовательного права как самостоятельной отрасли права. Прежде всего, надо указать, что обра-
зовательное право является комплексной отраслью права. Как неоднократно отмечалось, в состав образовательного права входят комплексные институты отраслей образовательного и гражданского права, комплексные институты отраслей образовательного и административного права, комплексные институты отраслей образовательного и трудового права и др. [2].
С помощью таких институтов конкретизируются нормы, например, гражданского права применительно к специфике образовательных правоотношений.
Представляется возможным отнести договор об образовании к комплексному институту отраслей образовательного и гражданского права. Нормы, регулирующие договор об образовании, если их рассматривать как гражданско-правовые нормы, претерпели существенную модификацию, которая обусловлена спецификой названного выше договора. Эти нормы применяются только в пределах одной отрасли образовательного права и не могут применяться за пределами образовательных правоотношений. Чтобы обеспечить полное и целостное регулирование в данном случае законодатель доработал детали механизма реализации норм отрасли гражданского права; без этой доработки действие таких норм в сфере образовательных правоотношений было бы неэффективным и порождало бы споры и невозможность их единообразного применения в правоприменительной практике.
В соответствии с новым законом об образовании основанием возникновения образовательных отношений
является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию. Договор об образовании заключается в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем (п. 1 ст. 53 Закона об образовании). Кроме того, в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании (п. 2 ст. 53 Закона об образовании).
Таким образом, законодатель предусмотрел заключение договора об образовании в трех случаях:
• во-первых, если образовательную деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель;
• во-вторых, в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования;
• в третьих, если обучение производится за счет средств физических и (или) юридических лиц.
Получается, что при приеме в муниципальную общеобразовательную организацию или государственную образовательную организацию высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов заключения договора об образовании не требуется.
Представляется ли такой подход оправданным? По нашему мнению, заклю-
чение договора об образовании во всех случаях, в том числе и при приеме на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов позволил бы сделать более эффективным контроль обучающихся и их законных представителей как основных потребителей образовательных услуг за работой образовательной организации, а также упорядочить взаимоотношения между образовательной организацией и обучающимися и их законными представителями. Сторонником заключения договоров между образовательными организациями и обучающимися является также В.И. Шкатулла, который отмечал, что такие договоры в том числе позволили бы демократизировать отношения в образовании, повысить качество образования, а также более полно обеспечить право на образование [3, с. 54].
В отличие от Гражданского кодекса РФ, где для каждого договора содержится легальное определение, Закон об образовании, к сожалению, не содержит легального определения договора об образовании. Исходя из текста Закона об образовании договор об образовании можно определить как соглашение, заключаемое между образовательной организацией и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица) либо образовательной организацией, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение, по поводу основных характеристик образования, в том числе вида, уровня и
(или) направленности образовательной программы, формы обучения, срока освоения образовательной программы, оснований расторжения договора об оказании платных образовательных услуг в одностороннем порядке образовательной организацией, а также полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты в случае если обучение производится за счет средств физического или юридического лица.
Таким образом, в договоре об образовании в качестве условий должны указываться:
• вид образовательной программы;
• уровень образовательной программы;
• направленность образовательной программы;
• форма обучения;
• срок освоения образовательной программы;
• основания расторжения договора в одностороннем порядке образовательной организацией, если обучение производится за счет средств физических или юридических лиц;
• полная стоимость платных
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.