Образование
Э.Ю. КАВЕРИНА
ДОХОДЫ АМЕРИКАНСКИХ ВУЗОВ: СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ОСОБЕННОСТИ
Современная общемировая тенденция финансирования высшего образования заключается в сокращении государственных затрат и увеличении частных за счёт средств студентов и их семей. Такой подход это одна из основных рекомендаций Всемирного банка и большинства экспертов по развивающимся странам1. Соединённые Штаты к ним не относятся, однако данная рекомендация распространяется и на их высшее образование. Приоритеты рыночного регулирования американской экономики в 1980-1990-е годы способствовали сокращению государственных расходов и, соответственно, росту частных вложений. В начале XXI века тенденция продолжает сохраняться. При этом рост частных затрат осуществляется в основном благодаря средствам студентов и их родителей в результате увеличения платы за обучение.
Формирование основных источников доходов
Эффективность высшего образования в значительной степени зависит от объёмов его финансирования. Чем больше ассигнований получает высшая школа, тем лучше её материально-техническая база, выше доходы преподавателей, масштабнее финансовая помощь студентам, качественнее учебные программы. Финансирование высшей школы США одно из самых высоких в мире. В 2005 г. общие государственные и частные затраты на высшую школу по отношению к ВВП составили 2,7%. Но доходы американских высших учебных заведений состоят не только из государственных ассигнований и частных средств, источниками доходов являются также и собственные средства учебных заведений. Наличие нескольких крупных источников доходов позволяет поддерживать необходимые общие объёмы и темпы роста затрат на высшую школу. При снижении финансирования из одного источника увеличивается финансирование из другого, что позволяет покрывать недостаток необходимых средств и проводить гибкую финансовую политику, обеспечивающую эффективное функционирование системы в целом.
* КАВЕРИНА Элина Юрьевна - кандидат экономических наук, генеральный директор ООО ЦЕССА-РК. Copyright © 2009.
Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда по проекту 07-02008«а».
1 Джонстоун Д., Шрофф -М е т а П. Финансирование и доступность высшего образования: международное сравнительное исследование оплаты обучения и мер финансовой поддержки (http://unimgmt.eunnet.net). «Университетское управление: практика и анализ».
109
Финансирование американской высшей школы отличается высокой долей частных затрат. Изначально высшая школа получала финансовые средства в основном от частного капитала, государственное финансирование было очень незначительным. Только во второй половине прошлого века объёмы государственного финансирования стали превышать частные. Максимальный рост госзатрат наблюдался в 1970-е годы. В 1980-е в результате выдвижения рыночных приоритетов на первый план, общий рост затрат стал определяться увеличением частных вложений, также как и в последующие 1990-е годы. В первые годы XXI века темпы роста государственных затрат стали опережать частные, но данная тенденция сохранилась ненадолго. С 2002 г. доля государственных расходов стабильно снижается. Так, в 2005 г. она составила 63,9%, а в 2001 г. - 65,5%. Таким образом, в первом десятилетии XXI века американская высшая школа на две трети финансируется государственным бюджетом, но при этом сохраняется тенденция снижения доли государственных затрат, что продолжает демонстрировать приоритетность рыночного регулирования.
Начало нынешнего столетия демонстрирует также и другую тенденцию в финансировании образования: темпы роста затрат на вузы стабильно превышают аналогичные показатели на среднюю школу. Данная тенденция частично связана с повышением доли частных вложений на высшее образование и ростом его стоимости. Финансирование высшей школы США находится в прямой зависимости от стоимости обучения, а финансирование средней школы - нет, так как она более, чем на 90% обеспечивается государственными средствами. Темпы роста затрат на американское среднее образование с 2000 по 2005 г. составили 14,9%, а на высшее - 27,3%, т.е. были больше почти в 2 раза. Тогда как в 1980-1990-е годы эти показатели на высшее и среднее образование были практически равны. Таким образом, в начале XXI века финансирование высшего образования США растёт более высокими темпами, чем в предыдущие десятилетия, и растёт в основном за счёт частных средств, а именно средств студентов и их семей.
Общее снижение доли государственных затрат на высшее образование отражается и на динамике доходов вузов, полученных из государственных источников. Если в 1979-1980 уч. г. доля государственных ассигнований в общих доходах американских вузов составляла 49,3%, в 1989-1990 уч. г. - 42,5%, то в 2004-2005 уч. г. - уже 35,1%. Причём в наибольшей степени снизились средства, выделяемые бюджетами штатов. Средства из федерального бюджета остались практически без изменений, и немного выросли средства, выделяемые местными бюджетами. Но, несмотря на снижение объёма ассигнований штатов, государственный бюджет остаётся самым крупным источником доходов американских вузов, составляя в среднем его третью часть.
Общее увеличение доли частных затрат также отразилось на структуре доходов вузов. Выросла доля доходов, получаемых из частных источников в виде даров, грантов и контрактов и доля доходов, получаемых от оплаты обучения. Оплата обучения является достаточно крупным источником дохода, в отличие от частных даров, грантов и контрактов, и приносит около четверти общего дохода американских вузов.
2 Statistical Abstract of the United States 2008, table 208.
Таблица 1
Динамика основных источников доходов вузов США
Статьи доходов 19791980 гг. 198911990 гг. 19951996 гг. 20002001 гг. 20042005 гг.
Всего, млн. долл. 58 520 139 635 197 973 263 787 385 972
Всего, % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
1. Государственное финансирование 49,3 42,5 38,0 39,8 35,1
Федеральный бюджет 15,2 12,4 12,1 12,6 14,3
Бюджеты штатов 31,4 27,5 23,1 24,3 16,7
Местные бюджеты 2,7 2,6 2,8 2,9 4,1
2. Частные дары, гранты и контракты 4,8 5,5 6,0 9,4 6,4
3. Оплата обучения 20,4 24,3 27,9 25,6 23,2
4. Собственные доходы 22,7 24,4 24,1 21,1 35,3
Доходы от продажи товаров и услуг 20,7 22,1 21,7 21,9 24,9*
Прочая образовательная деятельность 2,1 2,6 2,8 3,2 9,2*
Вспомогательные предприятия 11,1 10,0 9,5 9,6 7,4
Медицинские учреждения 7,5 9,5 9,4 9,1 8,3
Инвестиционные вложения 2,0 2,3 2,4 -0,8 10,4
5. Прочие доходы 2,8 3,3 4,0 4,1 -
* Показатели включают прочие доходы.
Рассчитано по: Digest of Education Statistics. Wash., 2004, table 331; Digest of Education Statistics. Wash, 2005, table 328; Digest of Education Statistics. Wash, 2007, tables 338, 339, 342, 344.
Как уже отмечалось, американские вузы имеют и свои собственные доходы, которые они получают от продажи товаров и услуг, а также от собственных вложений. Доля собственных доходов также выросла за первое десятилетие XXI века, но в основном за счёт инвестиционных вложений. Доля дохода, получаемого от продажи товаров и услуг, осталась практически без изменений. Собственные доходы также являются достаточно крупным источником финансовых средств, который приносит более одной трети общего дохода.
Структура доходов американских вузов существенно различается по их статусу и типам, которые определяются согласно основной классификации американских вузов, разработанной Комиссией фонда Карнеги по высшему образования. В классификации выделяются:
1) докторские или исследовательские университеты;
2) магистерские вузы (университеты и колледжи);
3) старшие колледжи;
4) младшие колледжи и прочие двухгодичные вузы;
5) прочие четырехгодичные вузы, включающие специализированные институты и этнические вузы.
Государственные вузы кардинально отличаются от частных, четырехгодичные вузы от двухгодичных, университеты от колледжей, есть значитель-
111
ные различия и внутри групп. Основным источником дохода для государственных вузов являются государственные средства, а именно ассигнования штатов. Основной источник дохода для частных вузов - оплата обучения. Частные вузы также больше зависят от частных грантов и пожертвований, а крупные частные исследовательские университеты - от федеральных ассигнований.
Существуют определённые зависимости в получении дохода и внутри групп. Так, чем выше уровень государственного учебного заведения, тем меньше доля платы за обучение в общих доходах. По доле собственного дохода, получаемого за товары и услуги, тенденция, прямо противоположная. Чем выше уровень вуза, тем больший доход они получают от данной статьи.
Доходы частных некоммерческих вузов имеют несколько иную структуру, чем государственных. Значительную часть средств данные вузы получают от собственных вложений и платы за обучение. Затем по объёму идут доходы от продажи товаров и услуг, а также из государственного бюджета. По некоммерческим вузам существует определённая закономерность в получении государственных средств. Чем выше уровень вуза, тем выше объёмы государственных ассигнований.
Доходы американских частных коммерческих вузов также имеют иную структуру. Здесь максимальную долю общего дохода составляет плата за обучение. Собственные доходы в коммерческих вузах незначительны, так же как и государственные ассигнования.
Государственный бюджет
Государственное финансирование вузов идёт по трём основным направлениям: на научные исследования, на институциональную помощь вузам и финансовую поддержку студентов. Финансовые средства на научные исследования и на непосредственную помощь вузам идут напрямую в виде государственных ассигнований, а финансовые средства, выделяемые в помощь студентам, поступают опосредованно в виде оплаты обучения. На научные исследования средства поступают в основном из федерального бюджета, на институциональную помощь - из бюджетов штатов, а на финансовую помощь студентам - из бюджетов всех уровней.
Федеральное правительство США выделяет крупные ассигнования на научные исследования. В американских высших учебных заведениях сконцентрировано почти две
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.