УДК 338.43.02
ДОКТРИНА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ - БАЗИСНЫЙ ДОКУМЕНТ
АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пасности страны. После утверждения Указом Президента Российской Федерации. Доктрина станет основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, развития агропромышленного и рыбохозяй-ственного комплексов.
Документ подготовлен Минсель-хозом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, научными и общественными организациями, представителями органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 15 июля 2008 г, данным по итогам оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации 19 июня 2008 г
В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации развиваются положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537, Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608, учтены положения Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г.
При разработке проекта Доктрины был проведен анализ законотворчества в сфере обеспечения продовольственной безопасности и учтен опыт международных организаций, развитых государств, входящих в 08, ОЭСР и ЕС - США, Канады, Японии, Германии, Великобритании и Франции; государств с новыми развивающимися экономиками - Бразилии, Индии и Китая; государств-участников СНГ - Белоруссии, Казахстана и Украины, а также субъектов
Е.Б. СКРЫННИК, министр сельского хозяйства Российской Федерации
(тел. (495) 607-80-00, эл. почта: info@gov.mcx.ru, сайт: www/mcx.ru)
В последние годы в России формируется система нормативных правовых актов, определяющих стратегию развития агропродовольствен-ной сферы нашей страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Центральное место в этой системе занимает Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 г. №264-ФЗ, в котором установлены правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в области сельского хозяйства, определены цели, принципы и основные направления аграрной политики, меры по ее реализации. В соответствии с Законом разработана и реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, разработка которой в настоящее время находится на завершающем этапе, по своему значению, масштабам и перспективам воздействия на агропродовольственную и социальную сферу страны стоит в одном ряду с названными выше базисными документами развития АПК.
Доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, основные направления государственной политики по обеспечению продовольственной безо-
Российской Федерации, инициативно разработавших законы, регулирующие отношения в рассматриваемой сфере.
В проекте Доктрины учтены общепризнанные рекомендации ФАО по граничной доле импорта и запасов продовольственных ресурсов, а также использованы разработанные ГУ НИИ питания РАМН по поручению Правительства Российской Федерации «Рекомендуемые перспективные среднедушевые размеры (нормы) потребления основных пищевых продуктов с учетом изменения социально-экономической ситуации и демографического состава населения Российской Федерации для обоснования оптимального развития отечественного агропромышленного комплекса и обеспечения продовольственной безопасности страны».
В соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, национальные интересы государства на долгосрочную перспективу заключаются в том числе в повышении конкурентоспособности национальной экономики, превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.
В Стратегии указано, что продовольственная безопасность обеспечивается за счет развития биотехнологий и импортозамещения по основным продуктам питания, а также путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги.
Эти и другие положения Стратегии нашли свое отражение в проекте Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. Согласно Доктрине, продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической поли-
тики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышения качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.
Стратегическая цель продовольственной безопасности, согласно проекту Доктрины - обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием. Гарантией ее достижения являются стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.
Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:
- своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;
- устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;
- достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;
- обеспечение безопасности пищевых продуктов.
Следует отметить, что действующие нормативные правовые акты до настоящего времени не содержали определения основных понятий, используемых в сфере обеспечения продовольственной безопасности. В доктрине этот пробел восполнен. Приведу эти определения.
Продовольственная независимость Российской Федерации - устойчивое отечественное производство пищевых продуктов в объемах не меньше установленных пороговых значений его удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующих продуктов.
Продовольственная безопасность Российской Федерации - это такое состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Рос-
сийской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для населения страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.
Показатель продовольственной безопасности - количественная или качественная характеристика состояния продовольственной безопасности, позволяющая оценить степень ее достижения на основе принятых критериев.
Критерий продовольственной безопасности - количественное или качественное пороговое значение признака, по которому проводится оценка степени обеспечения продовольственной безопасности.
Рациональные нормы потребления пищевых продуктов - рацион, представленный в виде набора продуктов, включающего пищевые продукты в размерах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам оптимального питания, учитывающий сложившуюся структуру и традиции питания большинства населения.
Экономическая доступность продовольствия - возможность приобретения пищевых продуктов по сложившимся ценам в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления, обеспеченная соответствующим уровнем доходов населения.
Физическая доступность продовольствия - уровень развития товаропроводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах страны обеспечивается возможность приобретения населением пищевых продуктов или организации питания в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления пищевых продуктов.
В доктрине раскрыты основные источники пищевых продуктов, обеспечивающих продовольственную независимость: прежде всего это продукция отечественного сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйства, а также пищевой промышленности.
Немалое значение для формирования продовольственного рынка имеют внешнеэкономические связи. Укрепление и развитие сотрудничества с международными и региональными организациями, налаживание механизмов межгосудар-
ственных диалогов и развитие отношений с ведущими государствами всех регионов мира по вопросам продовольственной безопасности в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации отвечают национальным внешнеполитическим и экономическим интересам страны.
Также будет способствовать укреплению продовольственной безопасности страны вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) на условиях, отвечающих национальным интересам Российской Федерации.
Характеризуя отечественный рынок продовольствия с точки зрения источников пищевых продуктов, следует отметить,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.