Конференции, совещания, семинары
«Документация в информационном обществе. Электронное правительство:
управление документами»
XVI международная научно-
практическая конференция,
организованная Федеральным архивным агентством и ВНИИ документоведения и архивного дела, проходила 26-27 ноября 2009 г. в Москве. В ней участвовали представители федеральных органов исполнительной власти; архивных учреждений; академической, вузовской и отраслевой науки; негосударственных и общественных организаций; СМИ из России, Белоруссии, Вьетнама, Казахстана, Приднестровья и Украины. Широту состава участников, полезность
регулярного проведения и актуальность тематики (электронное правительство -стратегическая задача развития Российской Федерации), в том числе для решения практических вопросов архивного дела, отметил при открытии форума исполняющий обязанности руководителя Росархива А.Н. Артизов. Оргкомитет наметил для обсуждения вопросы, касавшиеся государственной политики, нормативно-правовой базы,
организационно-функциональной структуры информационного и
документационного обеспечения,
информационных технологий
электронного правительства; реализации концепций межведомственного
электронного документооборота (МЭДО) и электронного правительства; электронных документов (юридической значимости, долговременного хранения и др.); обеспечения доступа граждан к информации органов государственной власти, подготовки и повышения квалификации кадров для осуществления проектов информационного и
документационного обеспечения
электронного правительства. На конференции помимо пленарного
заседания работали три секции («Электронное правительство»,
«Электронный документооборот»,
«Подготовка и повышение квалификации кадров для реализации проектов информационного и документационного обеспечения электронного
правительства»), состоялся «круглый стол» по вопросам теории и практики управления документами. Прозвучало около 40 докладов и сообщений, сопровождаемых подробными и очень наглядными видеопрезентациями на большом экране.
Докладчикам удалось довольно подробно и доходчиво раскрыть суть системы МЭДО (обмен информацией между правительством и ведомствами) как приоритетной задачи государственной политики и необходимого условия для осуществления прямой демократии в нашей стране, важнейшие предпосылки появления электронного правительства (мощная техническая революция в информационной среде, глобализация общества) и его социальные последствия (непосредственное участие гражданина в управлении, исключая чиновника). Ими были сформулированы актуальные вопросы по реализации МЭДО, в том числе разработка доступных для чтения форм электронных документов, надежных средств удостоверения их подлинности и защиты от изменений, долгосрочного хранения, единой концепции создания и описания, точной терминологии, а также подготовка квалифицированных
специалистов (А. Д. Ряховский -департамент делопроизводства и архива Правительства Российской Федерации, Р.Г. Пихоя - Российская академия госслужбы при Президенте Российской Федерации).
В качестве главного препятствия на пути внедрения МЭДО ученые назвали
отсутствие четкого, закрепленного в законодательстве разграничения
полномочий в системе управления, порядка решения вопросов. Первым шагом по его преодолению стала разработка административных регламентов оказания услуг и других нормативных актов, рассчитанных на определенную систему документации (Т.В. Кузнецова - Историко-архивный институт РГГУ). Убедительную, подкрепленную статистическими данными (итоги опроса работников министерств) и анализом конкретных положений электронного документооборота,
характеристику действующих в России, Белоруссии и Украине законодательных и других нормативных и правовых актов представили специалисты научно-исследовательских институтов (В.Ф. Янковая - ВНИИДАД, АН. Сукач -БелНИИДАД, А.Ю. Слизкой -УкрНИИАДД) и вузов (А.В. Ермолаева -Поволжская академия госслужбы). Ее существенно дополнили результаты сравнительного анализа национальных и международных стандартов,
регламентирующих электронный
документооборот (А.А. Яганова -ВНИИДАД, Историко-архивный институт РГГУ), а также критического разбора проектов национального стандарта «Системы электронного
документооборота. Требования к электронным сообщениям» и Типовых требований к управлению электронными официальными документами (МоЯ^-2), свидетельствовавшие о несоответствии их общероссийским нормам и необходимости дополнительных уточнений (С.В. Дроков; А.Е. Загоруйко - ЗАО «НТЦ ИРМ»).
В ряде выступлений содержались весьма значимые для налаживания МЭДО научные выводы и предложения, касающиеся разработки концепции документированного электронного
взаимодействия (А.А. Линев - компания «ИнтерТраст»), базовых принципов электронного документооборота и единой
инфраструктуры (А.Е. Загоруйко), интерфейса (А.С. Баканов - Институт психологии РАН), особенностей и направлений развития систем
документооборота государственных
организаций (Н.Б. Баканова - Институт проблем передачи информации РАН), отношений гражданина и документа в сфере управленческой документной коммуникации (З.А. Сафиуллина -Казанский госуниверситет культуры и искусств), роли метаданных в управлении электронными официальными
документами (С.Л. Разинков -Нижнетагильская государственная
социально-педагогическая академия), защиты персональных данных (А.М. Назаренко - Белорусский госуниверситет) и др. Однако наиболее активно обсуждался отечественный и зарубежный опыт реализации концепции электронного правительства.
Участники конференции узнали о ходе внедрения системы электронного документооборота (от руководителя правительства до муниципального служащего) в Республике Татарстан (Н.А. Никифоров - Центр информационных технологий Республики Татарстан), единой системы электронного архива (от главы правительства до управляющих районами) в г. Москве (М.В. Филатов - корпорация «Электронный архив»), об обеспечении доступа граждан к информации органов исполнительной власти столицы (М.В. Филатов) и Хабаровского края (О. А. Федосеева - Управление по делам архивов Правительства Хабаровского края), о создании электронных архивов научно-технической документации (Ю.С. Горбунов - ООО «Фирма АС») и аудиовизуальных документов Думы г. Томска (Е.А. Круглыхина -административно-хозяйственная часть аппарата Думы г. Томска), реализации корпоративного электронного
документооборота в ОАО «Газпром» (С. В. Иванов - Управление делами ООО
«Межрегионгаз»), в строительной организации (Р.Р. Шарипова - отдел ДОУ ОАО «ВЗ ЖБИ № 1»), а также многочисленных проектов по
формированию информационных ресурсов (Д.Р. Щербачев - корпорация «Электронный архив») и применению комплексных готовых решений систем управления документацией для
государственных и коммерческих предприятий (Е.В. Шелястина - компания «Летограф»). Полезными и
познавательными в плане выявления особенностей и перспектив реализации электронного правительства в России (Н. А. Храмцовская - компания «Электронные офисные системы») стали сведения о практике электронного документооборота в государственных учреждениях республик Беларусь (С.В. Силков - ООО «Новаком Групп») и Казахстан (А. С. Ыскак -Казахский национальный университет им. аль-Фараби), Украины (В .П. Купченко -Госархив г. Киева), Федеративной Республики Германия (М.В. Ларин -ВНИИДАД).
Многие докладчики затронули терминологические вопросы, отметив их значимость для реализации электронного правительства (А. Д. Ряховский, А.В. Ермолаева, А.Н. Сукач и др.), а некоторые полностью посвятили им свои выступления. Они обратили внимание на терминологическую неразбериху в действующих и готовящихся
законодательных и иных нормативных правовых актах, настаивая на обязательной их юридической и филологической экспертизе до момента утверждения (В.В. Борискин - Минюст России). Была представлена методика лингвистической
экспертизы документных текстов, апробированная на большом эмпирическом материале (С.П. Кушнерук -Волгоградский госуниверситет).
Прозвучали также предложения о необходимости безотлагательной
унификации понятия «документ» и других терминов (З.А. Боровлева -Сыктывкарский лесной институт, Е. А. Плешкевич - филиал РГГУ в г. Саратове).
Проблема кадрового обеспечения успешной реализации электронного правительства в нашей стране заинтересовала в основном преподавателей государственных и корпоративных вузов и отраслевых НИИ. Признавая ее остроту, связанную, например, с разработкой и утверждением федерального
государственного образовательного
стандарта высшего профессионального образования по специальности
«Документоведение и архивоведение» (Р. Г. Пихоя), выступавшие поделились достижениями в деле подготовки дипломированных документоведов и архивистов, аспирантов по направлению «Документалистика, документоведение и архивоведение» (С. П. Кушнерук, А. А. Яганова), повышения квалификации по архивному делу и документационному обеспечению управления (Л.И. Зарипова -ОЦПК ВНИИДАД), развития компетенций по управлению жизненным циклом электронной документации (Л.Е. Буканова - Корпоративный университет корпорации «Электронный архив»).
Все представленные в оргкомитет тексты докладов и сообщений планируется опубликовать в сборнике материалов конференции в 2010 г.
Л.А. Кобелькова, кандидат исторических наук
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.