А. АРБАТОВ, Совет по изучению производительных сил Минэкономразвития РФ и РАН
Вп
А
т !
[последние годы недропользование в сфере нефтедобычи осуществляется в благоприятно складывающейся для России обстановке, что проявляется в установившихся на высоком уровне мировых ценах на нефть. Несмотря на существующие объективные факторы, которые должны способствовать развитию понижательных тенденций (достаточно высокая конкурентность мирового рынка нефти, наличие свободных добывающих мощностей в странах с низкими издержками нефтедобычи, намерение Ирака развивать быстрыми темпами свою нефтедобычу и т. д.), пока на рынке господствуют политические, спекулятивные, часто иррациональные мотивы и тенденции, чутко и неожиданно реагирующие на события, напрямую несвязанные с производством и потреблением нефти и действующие в последние четыре года в преимущественно повышательном направлении.
При всех опасениях растущей зависимости экономики от нефти нельзя не отметить, что длительный период высоких цен был благоприятен для нефтедобычи. Добывающие компании получили значительные средства для инвестирования новых проектов, выплаты дивидендов, приобретения новых активов. Увеличилась капитализация, а с ней и инвестиционная привлекательность компаний. У ряда компаний капитализация выросла почти
до мирового уровня и они стали объектом пристального внимания зарубежных нефтяных гигантов с точки зрения возможного слияния и поглощения. Все это нашло отражение в большом росте добычи (на 33% за 2000—2003 гг.), и еще большем росте экспорта нефти и нефтепродуктов, а также росте экспансии российских компаний за рубеж.
Вместе с тем, в этот период имело место продолжающееся ухудшение качества сырьевой базы с ее количественным сокращением вследствие списания существенной части запасов как не подтвердившихся и малой компенсации выбывающих запасов новыми открытиями.
Действительно, основные месторождения, в которых сейчас добывается большая часть нефти, через 10—15 лет истощатся вплоть до выбытия из эксплуатации, а новые нефтегазоносные провинции, соизмеримые с Западно-Сибирской или Волго-Уральской, пока не просматриваются.
В настоящее время выработан-ность начальных запасов разрабатываемых месторождений в среднем по стране приближается к 50%, однако по ряду эксплуатируемых месторождений в старых нефтедобывающих районах этот показатель существенно выше. С 1994 по 2000 гг. количество месторождений увеличилось с 205 до 213, а их запасы возросли с 2166,3 до 2424,692 (11,9%). Количество мелких месторождений увеличилось с 1442 до 1903, а их запасы — с 2361,3 до 2362,72 (0,06%) за тот же период. При растущей выработанности уникальных
и крупных месторождений для сырьевой базы страны и нефтедобывающей промышленности, в частности, существенно возрастет роль малых и средних месторождений.
Прогрессируют и другие показатели, характеризующие ухудшение качества сырьевой базы нефтедобычи: растет средняя обводненность эксплуатационных скважин, происходит неуклонное уменьшение дебитов скважин, возрастает фонд неработающих скважин.
Среди неблагоприятных событий в сфере нефтедобычи — введение единой ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Об этом достаточно много говорилось и говорится и, в основном, в негативном плане. Действительно, недостатки этого налога очевидны: уравнительный подход ко всем производителям без учета условий разработки месторождений. Учет в этом налоге из всех видов ренты только ценовой.
Другим неблагоприятным событием можно считать малопродуктивную дискуссию об изъятии природной ренты у горнодобывающих предприятий. Видимо, наши общественные, деловые и государственные институты еще не доросли до того, чтобы решать подобные жизненно важные вопросы в обстановке прозрачности и объективности.
Государство как собственник ресурсов заинтересованно в их эффективном использовании, выражающемся в максимизации поступлений финансовых средств от реализации нефти и нефтепродуктов в бюджет и внебюджетные фонды. Для достижения этих
целей возможны две формы реализации государственной собственности на недра:
■ разработка и реализация нефти государственными компаниями;
■ передача государством прав на разработку месторождений, переработку и реализацию нефти и нефтепродуктов негосударственным экономическим субъектам на определенных законодательно закрепленных условиях, иногда с долей государственного участия.
Первая форма отношений «собственник-недропользователь» сравнительно проста и, в основном, заключается в контроле одними государственными органами других. Естественно, инвестирование также осуществляется государством. Эту форму отношений страна прошла в советский период.
Вторая форма отношений предусматривает детальное, отработанное и проверенное практикой законодательство в области недропользования, которое, как показал опыт ряда зарубежных стран, давно практикующих такую форму отношений, создается в течение многих десятилетий. В такой ситуации недропользователь берет на себя обязанности обеспечения разработки месторождений согласно существующим правилам, нормам и проектам (в случае лицензионного порядка недропользования) или выполнения концессионного соглашения (в частном случае соглашения о разделе продукции), заключенного между собственником недр — государством и инвестором — недропользователем.
В российской нефтяной промышленности сформировалась преимущественно частная форма недропользования. Поэтому большая часть нефтяных активов российской нефтяной промышленности в середине 90-х гг. была поделена между рядом вертикально интегрированных нефтяных компаний (ВИНК) и более мелкими неинтегрированными, за государством же остается конструирование «правил игры», обеспечивающих максимизацию поступлений финансовых средств в бюджет и внебюджетные фонды и при этом оставление компаниям необходимых средств для их текущих нужд и развития, стимулирование и содействие привлечению инвестиций и рациональному природопользованию, проведение оптимальной технико-экономической, структурно-организационной и территориальной политики, ведущей к максимально эффективному в народнохозяйственном и общественном отношении использованию нефтяных ресурсов страны, включая приведение институциональных преобразований в соответствие с изменяющимися природными активами, а также содействие в использо-
вании возможностей международного разделения труда.
Важнейшее значение имеет осуществление государством стратегического управления освоением российских нефтегазовых ресурсов. Основные составляющие такого управления должны базироваться на анализе текущего состояния нефтедобычи, который включает:
■ состояние доказанных запасов, как с точки зрения издержек на их добычу, так и их подтверждаемости;
■ оценку места российской сырьевой базы по качественным и количественным характеристикам среди ведущих нефтедобывающих стран, возможные перспективы и лимиты ее расширения;
■ структуру нефтедобывающего сектора — долю ВИНК и неинтегриро-ванных компаний в нефтедобыче, проблемы слияния ВИНК, в т. ч. с транснациональными компаниями, и развитие сектора неинтегрированных компаний в целях демонополизации и рационального использования недр;
■ ситуацию с двойными ценами на нефть — их обоснованность, позитивные и негативные последствия, прогнозируемую продолжительность существования данной ситуации, степень зависимости от эффективности нефтепереработки и от покупательной способности населения;
■ распределение добываемой нефти по направлениям использования — экспорт, переработку с последующим потреблением нефтепродуктов внутри страны и на экспорт.
Оценив текущее состояние нефтедобычи и направления реализации производимой нефти, следует дать оценку внутренних и экспортных потребностей России в нефти.
В экспортной стратегии России необходимо рассмотреть следующие вопросы:
■ обоснование оптимальных для государства и российской нефтедобычи уровней экспорта;
■ анализ современной географии российского экспорта нефти и определение возможных новых рынков;
■ оценку критериев оптимальности экспортной политики (удельная или/и/ валовая выручка, минимизация риска путем диверсификации, увеличение политического влияния и т. д.) и на этой основе определение и обоснование политики России на мировом рынке нефти в отношении основных его участников — импортеров, ОПЕК, независимых экспортеров;
■ исследование возможностей увеличения раздельного экспорта неф-тей различных сортов;
■ оценку готовности потенциальных рынков принять дополнительные объемы российской нефти (в т. ч. на каких условиях);
■ оценку конкурентоспособности российской нефти (в различные временные интервалы) с точки зрения уровня производственных затрат.
На основе ожидаемого спроса формируются оценки развития нефтедобычи, а также меры, стимулирующие это развитие в желательном направлении. В частности, представляется необходимым дать с государственных позиций следующие оценки:
■ возможности ресурсной базы с точки зрения достижимости предполагаемых объемов добычи нефти в предполагаемые сроки и необходимых для этого технологических способах добычи нефти;
■ последствия форсированного извлечения нефтяного сырья из недр на изменение структуры ресурсной базы после 2010 г. (риск резкой потери возможностей ресурсной базы в результате чрезмерной интенсификации нефтедобычи);
■ необходимые инвестиции для достижения предполагаемых объемов добычи нефти и строительства новых транспортных маршрутов, источники привлечения этих инвестиций (государственные средства, собственные средства нефтяных компаний, средства, привлекаемые с финансовых рынков);
■ возможности создания условий для привлечения инвестиций в порядке установленных государством приоритетов.
При этом не исключается так называемый «благоприятный вариант» развития нефтедобычи (т. е. бурный рост), но он имеет естественные ограничения по сырьевой базе.
Оценивая возможности развития российской нефтедобычи, нужно также принимать во внимание влияние факторов, носящих вероятностный характер:
■ перспективу устойчивого снижения мировых цен на нефть в среднесрочной перспективе до 18—22 долларо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.