Гражданское право и гражданский процесс
ЕДИНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО: ВОПРОСЫ УНИФИКАЦИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ СДЕЛОК
РЕШЕТНИКОВА Ольга Александровна,
аспирантка кафедры гражданского права и процесса Юридического института
ФГБОУ ВПО «Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс».
E-mail: angelina-44450@mail.ru
Исследования проводятся при государственной поддержке в лице Минобрнауки РФ по гранту в рамках федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы, Соглашение № 14.В37.21.0557.
Краткая аннотация: статья посвящена недостаточно изученной проблеме правового регулирования недействительности земельных сделок с участием иностранных лиц на территории Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
The article is devoted understudied problem of legal regulation of invalidity of land transactions involving foreign persons in the territory of the Common Economic Space of Belarus, Kazakhstan and the Russian Federation.
Ключевые слова: унификация; земельная сделка; недействительность; иностранные лица; Единое экономическое пространство (ЕЭП).
Unification; land transaction; invalidity; foreign persons; Common Economic Space.
На рубеже тысячелетий межгосударственная интеграция становится доминирующей тенденцией развития. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве происходили постоянно. Шел поиск эффективных интеграционных структур исходя из положительного и отрицательного опыта СНГ и ЕврАзЭС и других межгосударственных объединений. Происходящие процессы убеждают, что будущее за реализацией принципа разноскоростной и разноуровневой интеграции, в поиске новых правовых форм и конструкций для перспективных интеграционных образований.
В 2012 г. начало действовать качественно новое интеграционное образование - Единое экономическое пространство Белоруссии, Казахстана и России (далее - ЕЭП). Этому предшествовало принятие на межгосударственном и межправительственном уровнях ряда международных договоров (соглашений), закладывающих правовые основы унификации
правового регулирования.
Так, 26 февраля 1999 г. заключен Договор о Таможенном союзе и Едином экономиче-
1
ском пространстве , в соответствии с которым Единое экономическое пространство - пространство, состоящее из территории Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансо-вая, торговая и таможенная политика, обеспечивающая свободное движение товаров, услуг,
1 Договор от 26 февраля 1999 г. «О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве», подписан в г. Москве 26 февраля 1999 г. Договор ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 22 мая 2001 г. № 55-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 42. Ст. 3983; Законом Республики Казахстан от 24 июня 1999 г. № 403-1 // Ведомости Парламента. 1999. № 14. Ст. 490; Законом Республики Беларусь от 9 ноября 1999 г. № 303-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. 31 марта. № 30, 2/78.
капитала и рабочей силы» (ст. 1 Договора).
Стремление к максимальной экономической интеграции требует создания общего правового пространства в рамках интеграционного объединения, унификации национальных законодательств. Далее, Соглашение о правовом обеспечении Таможенного Союза и Единого экономического пространства от 26 октября 1999 г.1 предусматривает, что Стороны устанавливают единообразный порядок регулирования правоотношений посредством гармонизации законодательства Сторон и определяет примерный перечень базовых отраслей законодательства, в рамках которых Стороны будут проводить гармонизацию (сближение, унификацию) правового регулирования. В частности, это касается гражданского законодательства, законодательства о предпринимательской деятельности, о рынке товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также законодательства об аграрной сфере, инвестициях и взаимодействии в этих сферах.
В Соглашении «О формировании Единого экономического пространства» (вместе с Концепцией формирования Единого экономического пространства), заключенного в Ялте 19 сентября 2003 г.2, Стороны определили, что правовой основой формирования и деятельности Единого экономического пространства являются международные договоры и решения органов ЕЭП, заключаемые и принимаемые с учетом интересов государств-участников, и в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.
В соответствии с Договором «О статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества, порядке их разработки, принятия и реализации», заключенным в Астане 18 июня 2004 г.3, государства-члены ЕврА-зЭС, руководствуясь Договором об учреждении
1 Соглашение о правовом обеспечении Таможенного Союза и Единого экономического пространства от 26 октября 1999 г. // СПС «Консультант-плюс».
2 Соглашение «О формировании Единого экономического пространства» (вместе с Концепцией формирования Единого экономического пространства), заключенного в Ялте 19 сентября 2003 г. // СПС «Консультант-плюс».
3 Договор «О статусе Основ законодательства Евразийского
экономического сообщества, порядке их разработки, принятия и реализации», заключен в Астане 18 июня 2004 г. Ратифицирован
Федеральным законом от 3 июля 2006 г. № 102-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 28. Ст. 2980.
Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и Соглашением о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства от 26 октября 1999 г., Стороны определили, что унификация правового регулирования в базовых сферах правоотношений будет осуществляться путем заключения Сторонами Соглашений о принятии Основ законодательства. К Договору приложен «Порядок разработки, рассмотрения, принятия, изменения, приостановления и прекращения действия Основ законодательства ЕврАзЭС». В рамках ЕврАзЭС одобрены Концепции Основ гражданского законодательства и Основ земельного законодательства государств-членов ЕврАзЭС и ведется разработка таких Основ.
18 ноября 2011 г. Президенты Республик Беларусь, Казахстан и Российской Федерации подписали Декларацию «О Евразийской экономической интеграции»4, предусматривающую дальнейшее сближение, гармонизацию национальных законодательств, а также их унификацию в сферах, определенных соглашениями, составляющими договорно-правовую базу ЕЭП, учреждение Евразийской экономической комиссии, завершение к 1 января 2015 г. кодификации международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства.
В ноябре - декабре 2010 г. Республики Беларусь, Казахстан и Российская Федерация заключили 17 международных договоров, формирующих Единое экономическое пространство, которые Решением № 9 от 19 декабря 2011 г. Высшего Евразийского экономического совета введены в действие с 1 января 2012 г.5
Правовую основу ЕЭП на сегодняшний день составляют 17 международных договоров, затрагивающих различные сферы жизни интеграционного объединения, 5 договоров из которых заключены на межгосударственном, а 12 -на межправительственном уровнях. В соответствии с решением Высшего Евразийского экономического совета (ВЕЭС) от 19 декабря 2011 г.
4 Декларация «О Евразийской экономической интеграции» // СПС «Консультант-плюс».
5 Решение Высшего Евразийского экономического совета от 19 декабря 2011 г. № 9 // РЖД - партнер документы. 2012. № 3.
Гоажданское право и гражданский процесс
№ 9 большая их часть вступила в силу 1 января 2012 г.
В настоящее время во всех государствах-участниках ЕЭП действуют гражданские и земельные кодексы, именно они, наряду с международными договорами, являются источниками правового регулирования недействительности сделок с земельными участками, содержащими гармонизированные нормы в анализируемой сфере. Периодически в гражданские и земельные кодексы вносятся изменения, свидетельствующие о сближении правового регулирования, в том числе, в области недействительности сделок. При совершенствовании правового регулирования, например, учитывались предложения о модернизации ГК РФ, содержащиеся в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (2009 г.), проекте Федерального закона «О внесении изменений в ч. 1, 2, 3, 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 47538-6, положения Федеральных законов от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЭ и от 7 мая 2013 г. № 100-ФЗ, которыми внесены изменения в Гражданский кодекса РФ.
Кроме того учитывались Концепция основ земельного законодательства ЕврАзЭС, одобренная Постановлением Бюро Межпарламентской Ассамблеи от 30 мая 2007 г. № 8, Концепция развития гражданского законодательства государств-членов ЕврАзЭС и Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 гг., утвержденная Указом Президента РК от 24 августа 2009 г. № 858, и проект Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовленный Правительством РФ для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.
По своей структуре и содержанию кодексы государств-участников ЕЭП во многом схожи. В них закреплены основные положения, определяющие основания недействительности и механизм опровержения сделок, применимые и к сделкам с земельными участками. Законодатели сравниваемых правопорядков рассматривают сделки в качестве важнейших и наибо-
лее распространенных юридических фактов и оснований возникновения, изменения и прекращения гражданских прав и обязанностей, том числе и в отношении земельных участков, на территории ЕЭП.
Анализ законодательства сравниваемых правопорядков показал, что, в целом, имеется много общего в правовом регулировании сделок с земельными участками и признании их действительности. Земельные участк
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.