ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЭНЕРГЕТИКИ: ОТ МЕТОДОЛОГИИ АО МЕХАНИЗМОВ
Е. П. МАИСЮК
(Институт систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН)
Регулирование процесса природопользования и обеспечение природных условий, пригодных для жизнедеятельности живых организмов, - цель экологической политики. Ее основу составляют принципы экологической безопасности, законы и законодательные акты по охране окружающей среды и рациональному природопользованию. Безусловно, экологическая политика энергетики должна осуществляться в рамках государственной политики охраны окружающей среды с учетом специфики отрасли.
Разработка экологической политики энергетики связана, прежде всего, с учетом природно-климатических особенностей и уже существующих экологических проблем исследуемых регионов. Базой для этого могут служить в методологическом плане оценка экологических аспектов развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и определение превентивных мер обеспечения качества природной среды. Рассматриваются в основном три этапа: 1) анализ существующего состояния и выявление экологических проблем исследуемого региона; 2) оценка вклада воздействия энергетики на каждый элемент природной среды; 3) разработка направлений и мер экологической политики энергетики региона (рис. 1).
Оценка существующего состояния природной среды исследуемого региона (определение количественных показателей воздействия на атмосферу, водные объекты, образование отхо-
66
дов) - важный момент при разработке экологической политики. Выявляемые экологические проблемы развития топливно-энергетического комплекса являются "фоном", на который накладываются задачи перспективного развития существующих и создания новых энергетических центров. Энергетическое производство оказывает существенное влияние на каждый элемент природной среды и на всех этапах производства: от добычи топливно-энергетических ресурсов, их транспортировки - до получения и распределения конечной продукции.
При этом в каждом регионе - свои специфические экологические проблемы энергетики. В качестве примера рассмотрены регионы Восточной Сибири и Дальнего Востока, в которых выявлены основные экологические проблемы от воздействия ТЭК (рис. 2).
Наряду с мониторингом существующего состояния природной среды необходимо проводить прогнозные оценки его изменения в результате деятельности объектов ТЭК. Для этого используются методы эколого-экономи-ческих расчетов вариантов развития энергетики. Определяются объемы выбросов/сбросов, количество отходов и ингредиентный состав загрязняющих веществ. За основу принимается существующая в России процедура оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС). Кроме того, для энергетических объектов применяются утвержденные государственными органами методики рас© Е.П. Майсюк
Рис. 1.
Этапы разработки основных направлений
экологической политики
при развитии энергетики региона.
чета выбросов вредных веществ в атмосферу, ущерба окружающей среде, платы за загрязнение и другие подходы, связанные с оценкой влияния ТЭК на природную среду и население1.
1 Сборник методик по расчёту выбросов в атмосферу загрязняющих веществ различными производствами. Л.: Гидрометеоиздат, 1986; Методика определения валовых выбросов за-
грязняющих веществ в атмосферу от котельных установок ТЭС РД 34.02.305-98 взамен РД 34.02.305-90: Утв. Департаментом стратегии развития и научно-технической политики РАО "ЕЭС России" 21.01.1998 г.; Методика определения валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 т пара в час или менее 20 Гкал в час. М.: Библиотека Интеграла, 1999; Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и
67
98% общей площади нарушенных земель в результате разработки месторождений; 90% сточных вод-стоки горных предприятий; нерациональное использование природных ресурсов; эксплуатация ГЭС связана°с изъяти земель лесного фонда.
Более 60% выбросов - об 60% сточных вод - сток 45% - угольных разрез загрязнение р. Амур со
Высокий уровень загряз атмосферы в городах об: 40-45% выбросов -объекты энергетики; 19% загрязненных стоков сбрасываются без очистк увеличиваются площади нарушенных земель
• 62% выбросов в атмосферу - объекты энергетики: 30% - ТЭС, 32% - ДЭС и котельные;
• 90% загрязненных стоков - ЖКХ; 0.3% - ТЭС;
• заполненность золоотвалов
Анадырской ТЭД,4<а^80%; Чаунской ТЭЦ - на 99%; эксплуатация радиационно-опасных объектов.
лее 50% выбросов -ъекты энергетики; роблема складирования рлошлаковых отходов; всех отходов зультате добычи ТЭР; загрязненных стоков - ЖКХ; инвестиции на охрану ОС в 5 раз ниже среднероссийских; реализация нефтегазовых проектов на условиях СРП (экологическое законодательство).
Более 50% выбросов - объекты энергетики; 90% сточных вод - стоки ЖКХ;
нерациональное распределение инвестиций на охрану ОС; несовершенство законов осуществления деятельности в Байкальском регионе.
Рис. 2.
Некоторые экологические проблемы ряда регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока.
С учетом перспектив развития энергетики разрабатываются меры по снижению ее антропогенного воздействия. ° С точки зрения экономической эф-§ фективности, природоохранные меро-* приятия оказываются высоко затрат-I ными. Эффект сложно оценить в руб-§ лях (сколько стоит чистый воздух, вода, | здоровье людей?). В этой связи целью § экологических исследований является поиск показателей, которые отра-1 жают положительный эффект приро-| доохранных мер (для населения и госу-£ дарства - от внедрения и реализации I природоохранных мер до готовности
р -
потребления"; Временная методика определения предотвращённого экологического ущерба. М.: Госкомэкология, 1999.
68
платить за проживание в экологически благоприятных условиях, сопоставление величины предупрежденного ущерба с затратами на проведение природоохранных мероприятий).
Экологическая политика энергетики сама по себе не является панацеей для решения экологических проблем. Важна реализация этой политики, что требует разработки эффективных механизмов, первоочередным из которых является создание последовательной и комплексной законодательной базы охраны природной среды от негативного промышленного влияния.
В настоящее время в России и, соответственно, в субъектах федерации в целях охраны природной среды действует более 20 федеральных законов и множество подзаконных актов. Фактически, требования законодательства в отношении действующих предприятий сводятся к соблюдению ими
нормативов выбросов, сбросов, лимитов водопотребления, размещения отходов и к осуществлению платежей. Нормативно-правовая база РФ в области охраны окружающей среды неэффективна и имеет ряд внутренних противоречий, с устаревшими на сегодняшний день нормами и пр.2 Внесение поправок в различные подзаконные акты требует значительного времени и пересмотра самих законов. Некоторые документы, упоминающиеся в законах, до сих пор не утверждены, в результате чего свои функции законодательная база осуществлять не может, соответственно и реализация природоохранных мер затруднена.
В этой связи другой наиболее значимый механизм - создание специального федерального органа исполнительной власти, который будет осуществлять контроль за исполнением природоохранных законов, обеспечивать обязательную инвентаризацию всех источников эмиссии, проводить учет количества загрязняющих веществ, поступающих в природную среду, осуществлять анализ природоохранной деятельности предприятий и регулировать процесс природопользования.
Совершенствование природоохранной деятельности невозможно без существенного развития государственного учета выбросов, сбросов загрязняющих веществ и количества образующихся отходов, поэтому в ближайшее время необходимо создать систему государственного учета источников выбросов/сбросов (кадастр источников) по технологическому принципу на базе принятого в развитых зарубежных странах классификатора технологических процессов.
Однако существует ряд проблем, мешающих созданию системы государственного учета выбросов и кадастра источников эмиссии. Задача ежегодно-
2 Маркин С.В., Белоусова Е.Е., Лыков О.П. и др. Вопросы правовой охраны атмосферного воз-
духа в РФ // Нефть, газ и бизнес. 2009. № 7-8. С. 88-90.
го представления данных о выбросах/ сбросах загрязняющих веществ усложняется введением в Российской Федерации с 1 января 2003 г. нового Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД). Все обобщения данных проводятся по видам экономической деятельности и распределить их по каким-то конкретным технологическим процессам или категориям источников становится практически невозможно.
Кроме того, статистической отчетностью не охвачены такие категории источников, как железнодорожный, водный, воздушный транспорт; дорожные, строительные и сельскохозяйственные машины; механизмы, оснащенные двигателями внутреннего сгорания (например, на месторождениях); котельные небольшой мощности на органическом топливе. Не ведется учет эмиссии загрязняющих веществ от природных источников, которые составляют по ряду веществ величину, сравнимую с антропогенными выбросами (леса, заболоченные земли, вулканы и др.). Существенно загрязняют атмосферу лесные пожары.
В системе управления качеством природной среды остается неурегулированной проблема межрегионального загрязнения территорий субъектов Российской Федерации, не разработан ни механизм, ни нормативные документы формирования эколого-эко-номических взаимоотношений между регионами. ^
г-» ™
В настоящее время в условиях за- *
вершения реструктуризации энергети- е
ки России в каждой бизнес-единице |
Топливно-энергетического комплекса "
(ОАО "ФСК УЭС", ОАО "РУСГИДРО" и ¡
др.) разработана своя экологическая ®
политика, определяющая основные на- |
правления и программы ее реализа- ¡
ции3. Однако в отрасли в целом единая §
эколог
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.