м&ШУштдншЕШШОмчтт
Валеев Р. М., Шакиров А. Д.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ*
в статье речь идет о формировании концепции устойчивого развития в рамках международного права. Анализируя причины возникновения данной концепции, авторы выделяют роль одной из главных ее составляющих проблем защиты окружающей среды.
Ключевые слова: защита окружающей среды, устойчивое развитие, ООН, Стокгольмская конференция, комиссия Брунтланда, рио-де-Жанейрская конференция, Йоханессбургская конференция, рио+20.
Valeev R.M., Shakirov A.D.
ENVIRONMENTAL ASPECT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT CONCEPT
The article focuses on the formation of the concept of sustainable development in the framework of international law. Analyzing the causes of this concept, the authors highlight the role of one of its main components environmental problems.
Keywords: environmental protection, sustainable development, the UN Stockholm Conference, the Brundtland Commission, Rio-de-Janeiro Conference, the Johannesburg conference, Rio + 20.
Валеев Р. М.
Концепция устойчивого развития, зародившаяся на рубеже 60-70-х годов XX века, возникла в ответ на обостряющиеся международные экологические проблемы. В тот период появилось много художественных и научных публикаций. Наиболее заметные из них - роман Рэчел Карсон «Безмолвная весна»1, посвященный вредному воздействию человека на живые организмы, сочинение Гаррета Хардина «Трагедия общественного достояния»2. Серия экологических катастроф в 1950-1960-е гг. еще больше актуализировала проблему. Ученые и политики западных стран отмечают нарастание экологических проблем. Однако в то же самое время было понимание, что возможные решения по защите окружающей среды могут привести к снижению темпов экономического роста, что для Европы было не желательно.
Таким образом, возникла и усугубилась дилемма между необходимостью дальнейшего экономического роста и защитой окружающей среды, что сподвигло основных участников данного процесса к проведению в 1972 году Стокгольмской конференции по окружающей среде.
Многие Принципы Стокгольмской Декларации образуют базовые составляющие концепции устойчивого развития в современном её понимании. Так, например, уже в преамбуле Декларации подчеркивалась связь экологических проблем с социально-экономической отсталостью. Преамбула особо подчеркивала: «Охрана и улучшение окружающей человека среды для нынешнего и будущего поколений стали важнейшей целью человечества»3. «Природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору, фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущего поколений»4. Также значительным результатом Конференции было создание Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП).
Под влиянием итогов Стокгольмской конференции в 1970-х гг. многими странами были приняты национальные законодательные акты по окружающей среде. В течение 19711975 годов в странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), был утвержден 31 на-
Шакиров А. Д.
циональный закон в области защиты окружающей среды (для сравнения лишь 4 закона в период 1956-1960 годов, 10 законов - в 1960-1965 годах и 18 законов - в 19661970 годах)5.
В последующем наряду с национальными природоохранными актами было принято большое количество различных международных экологических документов. Однако большинство из них было ограничено регулированием «отношений на не принадлежащих отдельным странам пространствах»6 или
сфокусировано в первую очередь на биофизических аспектах окружающей среды, в частности, на проблемах сохранности диких животных, охраны почв, загрязнения воды и опустынивания.
Решения Стокгольмской конференции стали катализатором многих событий, направленных на поиск решения проблем экологии. Но все эти усилия были направлены только на разрешение отдельных проблем: «Все явственнее ощущалась потребность в единой для всего мирового сообщества программе действий»7.
Необходимость разработки долгосрочных стратегий и совместных действий всех стран была отражена во Всемирной стратегии охраны природы, принятой Международным союзом охраны природы (МСОП) в 1980 году. Этот документ стал одним из первых актов, сформировавших стратегию решения экологических проблем8. Однако данная экологическая стратегия не нашла большого количества сторонников среди политиков, так как авторами данного документа защита окружающей среды ставилась на первое место, и все было подчинено
* Статья публикуется в память "О ЕВГЕНИИ АНАТОЛЬЕВИЧЕ ВЫ-СТОРОБЦЕ, ЧЕЛОВЕКЕ И УЧЕНОМ; НАУЧНОЕ НАСЛЕДИЕ Е.А. ВЫСТОРОБЦА". Начало в № 4 (83) и № 5 (84) 2015.
1 Carson R. Silent Spring. - Boston: Houghton Mifflin, 1962. - 301 p.
2 Hardin G. The Tragedy of the Commons // Science. 1968. Volume 162 № 3859. - Р. 1243-1248.
3 Преамбула 6 пункт, там же.
4 Принцип 2, там же.
5 Long B.L. International Environmental Issues and the OECD 19502000: An Historical Perspective. - Paris: Organization for Economic Cooperation and Development. 2000. - Р. 13
6 Марфенин, Н. Н. Концепция «устойчивого развития» в развитии // Россия в окружающем мире: 2002 (Аналитический ежегодник). - М.: Изд-во МНЭПУ, 2002. - С. 18.
7 Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызовом цивилизации: взгляд из России - М.: ИНФРА-М, 2005. - С. 95
8 Sumudu A. Atapattu, Emerging Principles of International Environmental Law. - Ardsley: Transnational Publishers, 2006. - Р. 81
Валеев Р. М., Шакиров А. Д.
этой цели. Поэтому для формирования более компромиссной стратегии развития, которая удовлетворяла бы потребности окружающей среды и человека, в 1983 году была создана Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию, известная также как Комиссия Брундтланда.
Комиссия выделила новые для того времени глобальные экологические проблемы - глобальное потепление и истощение озонового слоя. Она выразила озабоченность тем фактом, что скорость изменений превышает способность науки и наши собственные возможности оценивать ситуацию и влиять на нее. Комиссия пришла к выводу, что существующие институциональные возможности, а также процесс принятия решений на национальном и международном уровнях не позволяет справиться с решением проблем устойчивого развития.
В итоговом докладе комиссии «Наше общее будущее» было дано определение термину «устойчивое развитие», которое, несмотря на то, что не является международной правовой нормой, стало настолько часто употребляться, что получило полуофициальный статус. Согласно этому документу, под «устойчивым развитием» понимается такое развитие, которое «удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности»9.
Как и после Стокгольмской конференции, по итогам работы комиссии Брундтланда было принято много национальных и международных соглашений по защите окружающей среды. Одним из первых и успешных международно-правовых документов, где учитывались принципы устойчивого развития, стал Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Подписавшие его государства согласились с необходимостью постепенного прекращения использования веществ, разрушающих озоновый слой10. Этот документ «стал эпохальным международным соглашением в сфере защиты окружающей среды». Он имел небывалый успех. Производство веществ, наносящих наибольший ущерб озоновому слою, было прекращено в 1996 году в развитых странах, если не считать немногочисленных случаев их производства в критически важных целях, и должно было постепенно быть прекращено к 2010 году в развивающихся странах.
Таким образом, в этот период среди ученых, занимающихся проблемой защиты окружающей среды, превалировала так называемая «сильная» или экоцентричная версия устойчивости, которая заключается в нацеленности на достижение приемлемого баланса между человеческим обществом и природной экосистемой. Для достижения нарушенного баланса требуется сокращение численности населения (или, по крайней мере, сохранение его на прежнем уровне) и перераспределение ресурсов от богатых стран к бедным11. В этом случае концепция устойчивого развития рассматривалась, прежде всего, в качестве дополнительного политического инструмента по защите окружающей среды.
Однако в дальнейшем в концепции устойчивого развития, так понравившейся политикам, произошел резкий сдвиг в сторону необходимости создания благоприятных условий жизни для человека, в этом случае окружающая среда рассматривается только как инструмент достижения данной цели. Это преобразование, начавшееся еще в период работы комиссии Брундтланда, резко проявилось на международ-
9 A/42/427, Our Common Future: Report of the World Commission on Environment and Development, 4 August 1987. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un-documents.net/wced-ocf.htm (дата обращения 24.04.2015).
10 Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer, 1 January 1989, Систем. требования: Acrobat Reader. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ozone.unep.org/pdfs/Montreal-Proto-col2000.pdf (дата обращения 24.04.2015).
11 Klostermann J.E.M., Cramer J. The contextual meaning of sustainable development: the case of the Dutch drinking water sector // Sustainable Development, 2006, Volume№14, Issue 4. - Р. 268-276.
ной конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году, где мировое сообщество впервые официально приняло Концепцию устойчивого развития как основополагающую для развития человечества.
Уже в начале Рио-де-Жанейрской декларации подчеркивалось, что «забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития»12. В Принципе 4 было закреплено, что «для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него»13. Переход в акценте от защиты окружающей среды к приоритету человека прослеживается во всех остальных принятых документах.
С точки зрения защиты окружающей среды на конферен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.