Кадышева О.В.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВТО
В статье затронуты некоторые вопросы соотношения правил международной торговли и охраны окружающей среды в рамках Всемирной торговой организации. В рамках ВТО специальное соглашение по вопросам охраны окружающей среды отсутствует. Фрагментарно регулирование в данной области осуществляется на основании положений Марракешского соглашения об учреждении ВТО, Генерального соглашения по тарифам и торговле, Соглашения по техническим барьерам в торговле, Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер и других соглашений ВТО. Соглашения пакета ВТО связывают охрану окружающей среды с «целями устойчивого развития» международной торговой системы. Созданный в рамках ВТО Комитет по торговле и по окружающей среде имеет компетенцию в определении взаимосвязей между охраной окружающей среды и международной торговлей. Практика Органа по разрешению споров ВТО демонстрирует понимание актуальности защиты окружающей среды и уважения прав государств в этой сфере, вместе с тем остается неизменной приверженность ВТО принципу свободы торговли, предусматривающему, что ограничения в торговле (в том числе в целях охраны окружающей среды) допускаются лишь в особых случаях при наличии законного основания и соразмерной цели. В контексте общего международного права актуальной становится проблема совместимости многосторонней торговой системы ВТО и многосторонних соглашений в области охраны окружающей среды.
Ключевые слова: охрана окружающей среды, международная торговля, ГАТТ, ВТО, свобода вития, Комитет по торговле и окружающей среде, Орган по разрешению споров ВТО.
Kadysheva O.V.
ECOLOGICAL ASPECTS IN THE ACTIVITIES OF THE WTO
In the article there are touched upon some questions of the ratio of the rules of international trade and environmental protection in the framework of the World Trade Organization. In the framework of the WTO a special agreement on environmental protection is missing. Fragmentary regulation in this field is carried out on the basis of the provisions of Marrakesh Agreement establishing the WTO, General Agreement on Tariffs and Trade, Agreement on Technical Barriers to Trade and Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measuress and other agreements of the WTO. The agreements of the WTO's package binds environmental protection with "the aims of sustainable development" of the international trading system.
The Committee on Trade and Environment, created in the framework of the WTO, has the competence in identifying of the linkages between environmental protection and international trade. The practice of the WTO's Dispute Settlement Body demonstrates an understanding of the relevance of environmental protection and respect for the rights of states in this sphere. At the same time WTO remains unchanged adherence to the principle of free trade, providing that restrictions on trade (including for environmental purposes) are permitted only in special cases with a lawful ground and a proportionate target. In the context of common international law, the problem of compatibility of the WTO's multilateral trading system and multilateral environmental agreements becomes relevant.
Keywords: environmental protection, international trade, the GATT, the WTO, free trade, the goals of sustainable development, the Committee on Trade and Environment, the WTO's Dispute Settlement Body.
22 августа 2012 г. Россия официально стала членом Всемирной торговой организации, которая была создана в 1995 г. и сегодня насчитывает уже почти 160 стран-участниц. Последствием присоединения Российской Федерации к Мар-ракешскому соглашению об учреждении ВТО1 является осуществление реформ российской правовой системы, системы регулирования внешнеторговой деятельности и экономики, а также реализация различных проектов, направленных на адаптацию России к членству в ВтО.
Вступление России в ВтО означает принятие Россией действующих правил этой организации в различных областях международной торговли, включая правила, относящиеся к охране окружающей среды, поскольку в эпоху глобализации это направление деятельности мирового сообщества является одним из приоритетных.
В связи с этим возникает закономерный вопрос о соотношении норм соглашений ВтО, регулирующих международную торговлю, и норм, направленных на регулирование
1 Текст на русском языке см.: Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров: Правовые тексты. - М.: МАИК «Наука/Интерпериодика», 2002. - С. 4 и след.
охраны окружающей среды, содержащихся как во внутригосударственном праве, так и в международных соглашениях по охране окружающей среды, заключенных вне рамок ВТО.
В современных условиях экологические аспекты в деятельности ВТО выходят на первый план, так как ухудшение состояния окружающей среды связывают именно с торговлей и ее отрицательным воздействием на окружающую среду2.
Система правового регулирования ВТО напрямую не связывает окружающую среду и международную торговлю. Специального соглашения, регулирующего отношения в экологической сфере, в пакете соглашений ВТО нет.
Вопросы взаимосвязи между охраной окружающей среды и международной торговлей не были урегулированы и в эпоху Генерального соглашения по тарифам и торговле3 (что не удивительно, так как самого термина «охрана окружающей
2 Кукушкина А.В. Концепция устойчивого развития, право ВТО и международно-правовая охрана окружающей среды // Российский ежегодник международного права 2012. - СПб.: СКФ «Россия-Нева», 2013. - С. 20.
3 Текст на русском языке см.: Результаты Уругвайского раунда мно-
госторонних торговых переговоров: Правовые тексты. - М.: МАИК
«Наука/Интерпериодика», 2002. - С. 411 и далее.
Кадышева О.В.
среды» еще не было). ГАТТ предусматривало возможность для государств вводить односторонние торговые ограничения в том случае, если эти ограничения оправданы для достижения правомерных целей, среди которых отдельно упоминались меры, необходимые для защиты жизни или здоровья человека, животных и растений; а также меры, относящиеся к сохранению истощаемых природных ресурсов (ст. XX (Ь) и ^))4.
Другими словами, защита окружающей среды (или то, что под ней понималось в то время) нашла отражение среди общих исключений применения положений ГАТТ.
На практике же возникали ситуации, которые в литературе получили название «экопротекционизм» (установление запретов на импорт товаров, произведенных способом, противоречащим внутреннему праву, регламентирующему охрану окружающей среды) и «экодемпинг» (предоставление государствами, не уделяющими внимания экологическим проблемам, национальным предприятиям определенных преимуществ, связанных с отсутствием экологических норм)5.
Таким образом, в современной практике ВТО возникла потребность регулирования охраны окружающей среды и здоровья граждан, поскольку данные вопросы оказывают непосредственное воздействие в сфере доступа на рынки. Институты ВТО, прежде всего, Орган по разрешению споров, толкуя нормы ГАТТ/ВТО исходя из реалий сегодняшнего дня - в свете серьезной обеспокоенности государств вопросами защиты и сохранения окружающей среды, вынужден учитывать экологическую составляющую международной торговли.
В Соглашении об учреждении Всемирной торговой организации уже в преамбуле указывается, что стороны настоящего Соглашения признают, что их отношения в области торговли и экономическая политика должны осуществляться, в частности, с целью повышения жизненного уровня, обеспечения полной занятости и значительного и постоянного роста уровня реальных доходов и эффективного спроса, а также расширения производства и торговли товарами и услугами при оптимальном использовании мировых ресурсов в соответствии с целями устойчивого развития, стремлении к охране и сохранению окружающей среды и к расширению возможностей для этого.
Таким образом, преамбула Соглашения об учреждении ВТО прямо закрепляет взаимозависимость и взаимообусловленность охраны окружающей среды с «целями устойчивого развития» международной торговой системы.
Из всех соглашений пакета ВТО наиболее близкими к экологической теме являются Соглашение по техническим барьерам в торговле (Соглашение по ТБТ)6 и Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (Соглашение
4 В тексте ГАТТ указано, что при условии, что меры не применяются таким образом, который мог бы стать средством произвольной или неоправданной дискриминации между странами, в которых преобладают одинаковые условия, или скрытым ограничением международной торговли, ничто в настоящем Соглашении не препятствует принятию или применению любой договаривающейся стороной мер, необходимых для защиты жизни или здоровья человека, животных и растений (п. (Ь) ст. XX) и относящихся к консервации истощаемых природных ресурсов, если подобные меры проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления (п. ст. XX).
5 Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право: Учебник / Пер. с франц. В.П.Серебрянникова, В.М.Шумилова. - М.: Международные отношения, 2001, - С. 166.
6 Текст на русском языке см.: Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров: Правовые тексты. - М.: МАИК «Наука/Интерпериодика», 2002. - С. 122 и след.
по СФМ)7. Согласно данным соглашениям могут быть введены ограничения торговли в целях охраны здоровья и окружающей среды.
Так, в соответствии с п. 2.2. Соглашения по ТБТ члены обеспечивают, чтобы технические регламенты не разрабатывались, не принимались или не применялись таким образом, чтобы создавать или приводить к созданию излишних препятствий в международной торговле. С этой целью технические регламенты не оказывают на торговлю более ограничивающее воздействие, чем это необходимо для достижения законных целей, с учетом рисков, которые возникали бы, когда такие цели не достигаются. Такими законными целями являются, в частности, защита здоровья или безопасности людей, жизни или здоровья животных или растений, или охрана окружающей среды. При оценке подобных рисков учитываются такие факторы как, inter al
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.