ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 4, с. 108-112
ТРИБУНА МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ: РОЛЬ, СУЩНОСТЬ И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
© 2008 г. И. Г. Иутин1
Экологический аудит, являясь потенциально эффективным инструментом экологического права, пока не получил должного развития в России, в отличие от промышленно развитых стран, где он давно и успешно применяется. Необходимость его применения впервые возникла в США в 70-х годах XX в. в связи с установлением строгих мер ответственности за нару-
2
шение экологических норм . Предприятия в США были вынуждены по аналогии с финансовым аудитом, предметом которого являлась проверка соответствия деятельности предприятий налоговому законодательству, прибегнуть к новому инструменту - экологическому аудиту, цель которого заключалась в проведении проверок деятельности предприятий в области охраны окружающей среды и выявлении степени соответствия проверяемой деятельности экологическим нормам. Такие проверки позволяли выявить отклонения от нормативов и своевременно принять меры по их устранению и как следствие избежать штрафных санкций либо продемонстрировать перед государственными органами ответственное поведение и существенно снизить размер штрафа. Экологический аудит получил развитие также в Великобритании, Германии и ряде других стран. На международном уровне в 1989 г. Международная торговая палата издала "Рекомендации по проведению экологического аудита" , в которых были подробно представлены методические основы экологического аудита и схема его проведения. В настоящее время экологический аудит широко используется интернациональными финансовыми структурами. Например, Международный банк реконструкций и развития и Европейский банк реконструкций и развития применяют экологический аудит для того, чтобы удостовериться в том, что деятельность кредитуемых ими организаций соответствует экологиче-
1 Аспирант Института государства и права РАН.
2 Например, нарушение стандартов качества воды, предусмотренных Законом о чистой воде (с поправками 1972, 1977 и 1987 годов), влекло применение мер уголовной, гражданско-правовой и административной ответственности. За особо тяжкие правонарушения в уголовном порядке судом налагается штраф от 2,5 до 25 тыс. долл. за каждый день нарушения и (или) тюремное заключение сроком на один год. За менее тяжкие правонарушения взимается штраф до 10 тыс. долларов за каждый день нарушения. Административная ответственность заключается в праве Агентства по охране окружающей среды издавать уведомление о зарегистрированном нарушении с требованием о его прекращении, а также в праве занесения предприятия-нарушителя в списки лиц, с которыми расторгаются федеральные контракты или прекращается федеральная помощь (См.: Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М., 1992. С. 15).
3 http://www.iccwbo.org.
ским нормам, а продукция не представляет экологической опасности.
В России экологический аудит впервые стал проводиться в начале 90-х годов XX в., что было обусловлено желанием предприятий выйти на международный рынок, где предъявляются повышенные требования не только к качеству продукции, но и к поставщику по соблюдению природоохранных требований, а также с целью получения предприятиями кредитов международных финансовых структур. Экологический аудит осуществляли в основном западные фирмы по методикам международных банков.
В настоящее время в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г.
(далее - Закон)4 закреплено понятие экологического аудита. В Законе под экологическим аудитом понимается независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.
Для большего уяснения сущности экологического аудита необходимо определить и раскрыть ключевые элементы экологического аудита, к числу которых относятся принципы, объекты, критерии, цели и задачи.
Как следует из определения экологического аудита, данного в Законе, к основным принципам экологического аудита следует отнести принципы независимости, комплексности, документированности. Кроме этого, важными для экоаудиторской деятельности являются принципы конфиденциальности и ответственности.
К объектам экологического аудита относится конкретная документация в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности, а также фактическая деятельность физических и юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.
Для оценки объектов в процессе экологического аудита используются критерии - конкретные требования, которые могут содержаться в законодательстве по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, в стандартах, а также в экологической политике организации и процедурах, установленных в рамках системы управления окружающей средой существующей в организации, в положениях контрактов.
4 См.: Собрание законодательства РФ. 2002. < 2. Ст. 133.
Основной целью экологического аудита является оценка соответствия заранее установленным критериям (требованиям) проверяемой хозяйственной и иной деятельности (в том числе системы управления окружающей средой) в части воздействия на окружающую среду и ее компоненты. В качестве дополнительной цели экологического аудита можно назвать вынесение рекомендаций по улучшению деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду. Указанная цель названа дополнительной, так как не всегда является необходимой, тем более рекомендации экологического аудита зачастую носят общий характер, для реализации которых необходим целый комплекс дополнительных исследований, не входящих в рамки договора о проведении экологического аудита.
Для достижения целей экологического аудита можно предложить решение следующих задач:
анализ данных для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем;
анализ данных для определения участков загрязненной окружающей среды, видов и масштабов загрязнения;
выявление и оценка оборудования и технологий, связанных с охраной окружающей среды на объекте;
анализ данных о влиянии окружающей среды на состояние здоровья населения;
анализ ситуации в области промышленно-хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, в том числе общественного мнения;
анализ обеспеченности организации нормативно-правовой базой в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности;
анализ разрешительной документации в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности;
проверка достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности в части отражения информации о природоохранной деятельности и экологической отчетности организации, а также о соответствии порядка ведения бухгалтерского учета и деятельности в экологической сфере действующему законодательству Российской Федерации;
выявление потребностей в дополнительной экологически значимой информации об объекте экологического аудита и др.
В последнее время экологический аудит получил довольно широкое практическое применение. В проведении экологического аудита бывают заинтересованы банки, предприятия-природопользователи, новые собственники, государственные органы и общественные организации. Банки используют экологический аудит с тем, чтобы снизить риск невозврата кредитов, так как произведенная оценка состояния природных ресурсов, природоохранного и технологического оборудования, выявление задолженности по экологическим платежам, произведенные с помощью экологического аудита позволяют дать более достоверную картину о финансовом состоянии заемщика. Кроме того, западные банки в 2003 г. приняли "Принципы устойчивости"5 - добровольные принципы, согласно
5 http://www.equator-principles.com
которым одним из условий финансирования проектов, способных оказать воздействие на окружающую среду, является проведение экологического аудита для определения экологических рисков намечаемой деятельности.
Для предприятий-природопользователей экологический аудит также приобретает все большее значение. В некоторых случаях без него просто невозможно обойтись. Например, в случае необходимости получения кредитов международных банков, размещения ценных бумаг на международных валютных биржах либо осуществления поставок продукции на зарубежные и международные рынки. Особую актуальность в последнее время приобретает экологический аудит, проводимый в связи с внедрением в организациях на основании стандарта ISO 140016 систем управления окружающей средой (систем экологического менеджмента).
На первоначальной стадии внедрения стандарта ISO 14001 в рамках экологического аудита осуществляется диагностическая оценка, которая позволяет определить степень соответствия существующей системы управления окружающей средой в организации требованиям международного стандарта ISO 14001. Такая диагностика необходима для успешного внедрения стандарта ISO 14001 в организации. На этом роль экологического аудита не исчерпывается. В успешно функционирующей системе управления окружающей средой согласно стандарту ISO 14001 одной из обязательных процедур является процедура проведения внутренних аудитов системы. К экологическому аудиту прибегают также организации, сертифицирующие системы управления окружающей средой на соответствие стандарту ISO 14001, проводя сертификационный и инспекционные аудиты.
Новые собственники заинтересованы в проведении экологического аудита при приобретении прав на природные объекты; при переходе прав собственности на предприятие; при завершении объекта строительства, на который не было получено заключение государственной экологической экспертизы; при признании права на самовольно возведенный объект недвижимости. Имеется также практика, когда заказчиком проведения экологического аудита выступали государственные органы и общественные организации. Например, по инициативе
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.