а Управление природопользованием
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ И ОПЫТ ВНЕДРЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СТАНДАРТОВ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Л. Н. Петин, Е. Б. Яницкий
Белгородский государственный университет, ФГУП ВИОГЕМ
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов РФ. В условиях экономики, основанной на горнодобывающей промышленности, все труднее выполнять эти положения Конституции. Сегодня очевидно, что с ростом спроса на мировом рынке на полезные ископаемые Россия, естественно, будет увеличивать их добычу. К сожалению, обеспечив экономический рост за счет минеральных ресурсов, Россия, впрочем, как и любые другие добывающие страны, столкнулась с неизменными спутниками такой экономики: истощение ресурсов и ухудшение состояния окружающей среды. Поэтому, при нецелесообразности с точки зрения экономики остановить процесс увеличивающегося негативного воздействия на экогеосистемы, необходимо минимизировать его последствия, т. е. уменьшить до уровня, допустимого для безопасного существования природных ландшафтов и проживающих на этих территориях людей. Можно сколь угодно много говорить о негативном воздействии на окружающую среду, однако кардинальные изменения возможны только при принятии адекватных управленческих решений со стороны руководства предприятий, т. е. разработки новой стратегии экологического
Рассмотрено современное состояние системы экологического менеджмента и налогообложения в России, приводится опыт внедрения систем экологического менеджмента крупными предприятиями Белгородской области.
The modern condition of system of ecological management and the taxation in Russia is considered, ex perience of introduction of systems of ecological management by the majors enterprises of the Belgorod area is resulted.
Основные методы и механизмы охраны окружающей среды, применяемые в зарубежных странах
Страны Платежи за загрязнение Платежи за сбор и переработку загрязняющих веществ Экологические налоги в ценах на продукцию административные меры (лицензии) Дифференциация налога на прибыль Субсидии (гранты, «мягкие» налоги) Рыночные инструменты
атм. воздуха воды отходами шумом торговля правами интервенция на рынках сырья экологическое страхование
Канада + +
Финляндия + + + + +
Франция + + + + + + + +
Германия + + + + + + +
Италия + + + + +
Япония + + + + + +
Швеция + + + + + +
Великобритания + + + + +
США + + + + + + + +
менеджмента. В соответствии со статьей 1 Федерального закона об охране окружающей среды [1] под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Сегодня экологическая политика государства основана на взыскании платы за загрязнение окружающей среды и недропользования. Поэтому стратегия экологического менеджмента предприятий в основном основана на убеждении, что легче заплатить за загрязнение, чем внедрять более экологичные и менее затратные способы добычи и переработки ресурсов, то есть сложился стереотип отношения к экологии, как к лишним затратам.
Система экологических налогов, сборов, платежей России, являющаяся одним из эффективных инструментов экономического механизма, включает:
1) налоги, сборы, платежи за пользование природными ресурсами: налог на добычу полезных ископаемых (глава 26 НК РФ [2]); система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции (глава 26.4 НК РФ [2]); разовые платежи за пользование недрами при наступлении событий,
оговоренных в лицензии; регулярные платежи за пользование недрами; плата за геологическую информацию о недрах; сбор за участие в конкурсе (аукционе); сбор за выдачу лицензий (ст. 39 Закона РФ «О недрах» [3]); платежи за пользование лесным фондом (ст. 94 Лесного Кодекса РФ [4]); сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов, водный налог (глава 25.2 НК РФ «Водный налог» [2]); земельный налог (глава 31 НК РФ «Земельный налог» [2]) и др.;
2) плату за загрязнение окружающей среды (сбросы, выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия).
Основными задачами системы экологического менеджмента являются оценка и прогноз воздействия на окружающую среду, состояние и использование природных ресурсов и, самое главное, принятие экологически ориентированных управленческих решений.
Внедрение технологий и принципов экологического менеджмента — дело дорогостоящее, поэтому необходимо внедрение экологизированной налоговой политики, которая включает льготное налогообложение, освобождение от уплаты налогов, налогообложение опасной продукции. Мировой опыт [5] показывает,
что методов и механизмов охраны окружающей среды достаточно (табл.), кроме того, экологические налоги, платежи и сборы являются основными источниками финансового обеспечения перехода к устойчивому развитию, создания систем экологического управления, решения природоохранных проблем, реализация своих прав на ресурсы.
Для эффективной организации системы экологического менеджмента необходимо иметь реальную картину антропогенного воздействия на компоненты ландшафта, а также население прилегающих территорий, т. е. необходимо вести экологический мониторинг. Экологический мониторинг — это комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием окружающей среды и экологической безопасности. Экологический мониторинг должен решать следующие задачи [6]:
— организацию единой системы сбора и обработки данных наблюдений;
— информационное обеспечение органов власти и управления комплексной информацией о состоянии окружающей среды и проблемах охраны природы;
— оценку и прогноз состояния объектов окружающей природной среды;
— оценку рисков от загрязнения окружающей природной среды и разработка нормативов.
Выполняться указанные задачи должны на единой программной основе с применением современных компьютерных систем.
Белгородская область является про-мышленно-аграрной территорией, длительное время испытывающей интенсивное негативное воздействие. Поэтому разработка системы экологического управления, в условиях увеличивающегося воздействия, является актуальной задачей.
Основные техногенные изменения на территории области обусловлены, в первую очередь, добычей и дальнейшей переработкой полезных ископаемых. В результате изменяются естественные ландшафты, условия формирования подземного и поверхностного стока, происходит интенсивное загрязнение почв,
атмосферы, подземных и поверхностных вод. Это коренным образом изменяет складывавшуюся до этого десятилетиями или даже веками экологическую обстановку в густонаселенных районах.
Однако, несмотря на негативное воздействие на окружающую среду, все большее число белгородских предприятий, в том числе горнорудных, подтверждая свое желание в борьбе за благоприятную окружающую среду, внедряет системы экологического менеджмента (в частности, ИСО серии 14000). Одним из таких примеров добровольного внедрения системы экологического менеджмента является ОАО «Лебединский ГОК». Лебединский горнообогатительный комбинат — первый из горнорудных предприятий России — получил два сертификата Национальной сертификационной палаты — на соответствие российскому и международному стандартам ИСО-14001.
Сертификация подтверждает, что на предприятии была успешно внедрена система управления окружающей средой и гарантирует, что выпускаемая комбинатом продукция экологически безопасна и соответствует как российским, так и международным стандартам.
На природоохранную деятельность ежегодно направляется существенная часть доходов предприятия. Это затраты на рекультивацию нарушенных территорий, орошение забоев, складов и автомобильных дорог, на реконструкцию и наладку пылегазовых систем, на научные и проектные работы и на реализацию других природоохранных мероприятий.
Утвержденная в июне 2005 г. экологическая политика определила направление природоохранной деятельности предприятия. Все ее положения полностью соответствуют стратегии государства в области промышленной и экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов.
Другим предприятием, по «статусу» сопоставимым с Лебединским ГОКом, внедрившим систему экологического менеджмента, является Оскольский электрометаллургический комбинат. ОЭМК, являясь ответственным приро-допользователем, на практике реализует принципы и направления экологической политики. В 2003 году ОЭМК получил
сертификат соответствия требованиям международного экологического стандарта 180-14001/2004.
По результатам оценки «Экологической ответственности крупнейших промышленных предприятий», проведенной в январе—марте 2005 г. независимым рейтинговым агентством «НЭСПИ», комбинат признан бесспорным лидером.
В 2006 г. комбинат успешно прошёл ресертификационный аудит системы экологического менеджмента, по результатам которого действие экологического сертификата продлено еще на три года.
Для оценки влияния деятельности ОЭМК на окружающую среду на ОЭМК проводится систематический мониторинг за выбросами в атмосферу, сбросами в водоемы и складированием отхо-
дов производства. Проводимые на ОЭМК природоохранные мероприятия позволили снизить отрицательное воздействие на окружающую среду. В 2006 г. выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников составили 71,5% от ПДВ.
Экологический менеджмент — это пионерное направление в менеджменте. Предполагается, что создание системы экологического менеджмента дает организации инструмент, с помощью которого она сможет более эффективно и результативно управлять всей совокупностью своих источников и факторов воздействия на окружающую среду, а также приводить сво
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.