Экологигескии мониторинг
УДК 504.574
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Е. М. Паращук
Белгородский государственный технологический университет
им. В. Г. Шухова
В статье представлена разработанная схема потоков данных в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Предложен метод составления экологической карты местности путем создания автоматизированной системы экологического мониторинга, которая может быть интегрирована в структуру органов местного самоуправления.
The article presents the scheme of data streams in the Informational System Supporting Town-planning Activity. It offers the method how to chart an ecological area map by means of creating the automated system of ecological monitoring. This automated system can be integrated into the institutions' structure of local governing.
Экологический мониторинг атмосферы в условиях города является одной из приоритетных задач, направленных на обеспечение экологической безопасности населения. Для его осуществления недостаточно разработки самостоятельной автоматизированной системы мониторинга, поскольку формирование картины экологической обстановки в городе существенно зависит от характера застройки, транспортной сети и т. п.
Поэтому оценка экологического состояния местности должна опираться на реальную градостроительную и архитектурную документацию, актуализированную на современных топографических картах в цифровом формате, выполненных геодезическими и архитектурными организациями.
Учреждения, участвующие в разработке подобной информации, тесно связаны между собой, а чаще интегрированы в структуру органов местного самоуправления и государственной власти. В связи с этим назрела необходимость создания единой информационной системы, включающей подсистему экологического мониторинга атмосферы.
Анализ действующей нормативно-правовой документации позволил составить схему информационных потоков градостроительной
Рис.
Схема информационных потоков градостроительной документации
документации (рис. 1) и выделить на ней данные, необходимые для осуществления экологического мониторинга атмосферы в режиме реального времени.
Приведенная схема составлена на основании нормативных правовых актов, как федеральных, так и субъектов федерации, устанавливающих и регламентирующих правила ведения градостроительной деятельности на территории Российской Федерации.
Основой законодательства о градостроительной деятельности является Градостроительный кодекс Российской Федерации. Настоящий кодекс и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих основных принципах [1]:
— обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
— обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
— участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
— осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Основным отличием данной редакции Градостроительного кодекса от прежних является введение понятия информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), представляющей собой систематизированный свод документированных сведений, необходимых для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.
ИСОГД включает в себя следующую информацию:
— документы территориального планирования города;
— правила землепользования и застройки;
— геодезические и картографические материалы;
— дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;
— иные, предусмотренные законодательством, документы и материалы.
Дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках являются основными объектами, подлежащими занесению и хранению в ИСОГД, и включают в себя копии следующих основных документов карт и схем:
— градостроительный план рассматриваемого земельного участка;
— результаты инженерных изысканий, проведенных в ходе разработки проектной документации на строительство;
— проектная документация, на основании которой было выдано разрешение на строительство;
— документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий;
— заключение государственной экспертизы проектной документации;
— разрешение на строительство;
— иные документы и материалы.
Отметим, что сведения ИСОГД являются открытыми и общедоступными. Органы местного самоуправления предоставляют данные сведения по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, различных физических и юридических лиц.
Согласно статье 57 Градостроительного кодекса ведение ИСОГД осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования путем сбора документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения вышеуказанных сведений. Органы местного самоуправления также выполняют утверждение разработанной градостроительной документации. В соответствие с Градостроительным кодексом Белгородской области [2] органы местного самоуправления выполняют функции заказчиков разработки градостроительной документации и организовывают мониторинг объектов градостроительной деятельности в отношении территорий муниципальных образований. Разработку, экспертизу, рассмотрение, согласование и представление на утверждение градостроительной документации, а так же проведение научно-исследовательских работ в области градостроительства и собственно непосредственное ведение
ИСОГД возлагается на местные органы архитектуры и градостроительства. Следовательно, организовать службу экологического мониторинга атмосферы города также логично на базе местных органов архитектуры и градостроительства.
К полномочиям органов местного самоуправления относится принятие и изменение правил землепользования и застройки, устанавливающих порядок осуществления градостроительной деятельности на соответствующих территориях и обеспечивающих их устойчивое и экологически безопасное развитие. В частности, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны города индивидуально. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений [2]. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
В обязанности органов местного самоуправления входит выдача разрешений на строительство объектов недвижимости. Разрешение на строительство — документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения или сооружения, благоустройство территории [2]. Разрешение на строительство выдается на основании заявления заинтересованных физических и юридических лиц при наличии у них документов, удостоверяющих права на земельные участки и утвержденной проектной документации на строительство.
Следующим важным элементом схемы, подлежащим рассмотрению, является местный орган архитектуры и градостроительства. Помимо заявленных выше функций по разработке и экспертизе градостроительной документации и ведению ИСОГД, в полномочия данного органа так же входит следующее:
— обеспечение разработки правил землепользования и застройки, других нормативных правовых актов органов
местного самоуправления, регулирующих градостроительную деятельность;
— осуществление в установленном порядке подготовки документов в целях выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости, регистрация этапов выполнения инженерных изысканий для строительства;
— выдача градостроительных заданий на разработку градостроительной документации;
— осуществление подготовки исходно-разрешительной документации для строительства объектов, утверждение ее в органе исполнительной власти Белгородской области по вопросам архитектуры и градостроительства;
— информирование населения о состоянии среды жизнедеятельности и намерениях о ее изменении.
Функции, выполняемые органами местного самоуправления и местными органами архитектуры и градостроительства, а также взаимодействия между этими структурами отображены на схеме с помощью соответствующих инфологи-ческих связей (см. рис. 1).
Застройщики являются активными участниками градостроительства, обеспечивая на принадлежащих им земельных участках строительство и реконструкцию различных объектов инфраструктуры. Для получения разрешения на проведение строительных работ застройщику необходимо осуществить соответствующие инженерные изыскания по подготовке проектной документации на строительство, то есть провести архитектурно-строительное проектирование строящегося объекта. Согласно [1], проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства или реконструкции объектов капитального строительства.
Согласно [2], этапу разработки проектной документации предшествует разработка исходно-разрешительной документации, которая как раз и содержит данные, необходимые для подготовки проектной документации (акт выбора земельного участка, технические условия на проектирование присоединения объекта
к инженерным коммуникациям и т. д.). Как уже отмечалось ранее, данная документация оформляется местными органами архитектуры и градостроительства и подлежит регистрации в органе исполнительной власти Белгородской области по вопросам архитектуры и градостроительства.
Разработку проектной документации, на основан
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.