ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 3, с. 125-126
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО. Учебник / Отв. ред.: Г.Е. Быстров, Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова. М.: Изд-во "ПРОСПЕКТ", 2007. 656 с.
Рецензируемый учебник "Экологическое право", подготовленный авторским коллективом кафедры аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии, в полной мере отвечает требованиям Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021100 - Юриспруденция. Он существенно дополняет и развивает на высоком теоретическом уровне имеющиеся учебники и учебные пособия по экологическому праву, вышедшие за последние годы.
В состав авторского коллектива входят: доктор юрид. наук, проф. Г.Е. Быстров, докторант, доц. Н.Г. Жаворонкова, доктор юрид. наук, проф. И.О. Краснова, доктор юрид. наук, проф. Э.С. Нава-сардова, канд. юрид. наук, проф. Р.К. Гусев, канд. юрид. наук, доц. Т.С. Бакунина, канд. юрид. наук, доц. Р.Б. Рюмина, канд. юрид. наук, доц. Г.В. Выпханова, канд. юрид. наук, доц. О.А. Зиновьева, канд. юрид. наук, доц. Е.Л. Максимов.
Издание учебника представляется особенно актуальным в настоящее время в связи с принятием многочисленных законов и других нормативных правовых актов РФ, регулирующих экологические правоотношения, а также в связи с проводимой административной реформой, существенно изменившей систему и полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ и особенно органов местного самоуправления в экологической сфере.
Одним из следствий реформы системы государственного управления в нашей стране было то, что ранее изданные учебники и учебные пособия мгновенно устарели. Поэтому выход в свет учебника, который учитывает последние изменения в области права, можно считать своевременным и необходимым для преобразования учебного процесса по дисциплине "Экологическое право".
Учебник, общим объемом 41 п.л., состоит из 22 глав, посвященных основным проблемам экологического права, изучаемым в юридических вузах. Структура учебника позволяет судить о комплексном, последовательном и полном освещении теоретических и практических проблем охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности, что, безусловно, обеспечит глубокое и всестороннее освоение студентами дисциплины "Экологическое право".
В представленной рукописи учебника нашли отражение новейшие научные данные, законодательные и иные нормативные правовые акты, статистические данные, примеры регионального и муниципального правотворчества, а также результаты действующей правоприменительной практики в экологической сфере.
Содержание представленной на рецензию работы отражает высокий уровень научных разработок эко-лого-правовых проблем, которые в доступной форме
освещают актуальные и сложные проблемы экологического права. Авторами также учтены последние концепции и направления развития отраслей природо-ресурсного законодательства: лесного, горного, водного и др.
В первой и второй главах учебника последовательно излагаются исторические тенденции, современное состояние развития экологического права. Рассматриваются концептуальные позиции виднейших юристов-экологов на предмет, структуру и систему экологического права как самостоятельной отрасли российского права. В главе третьей "Источники экологического права" на основе общетеоретических подходов теории государства и права анализируется обширная система законодательных и иных нормативных правовых актов, включающих акты по охране окружающей среды, акты природоресурсного законодательства и экологизированные акты других отраслей права.
В главе четвертой рассмотрен один из основополагающих институтов экологического права - конституционные права граждан в области охраны окружающей среды. Содержание этих прав раскрывается на основе анализа не только российского законодательства, но и новейших международно-правовых актов, таких как Орхусская Конвенция "О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по делам, касающимся окружающей среды" и др.
На основе исторического опыта, фундаментальных положений Конституции РФ анализируются такие важнейшие правовые институты, как право собственности на природные ресурсы и право природопользования. Раскрыта специфика правового регулирования отношений в водном, горном, фаунистическом и др. законодательстве.
Достоинством учебника можно признать широкое использование гражданского законодательства и гражданско-правовой доктрины при исследовании таких важнейших институтов, как возникновение прав на природные ресурсы, сделки с природными ресурсами виды природопользования и т.д.
Особого внимания заслуживает глава седьмая "Экологическое управление", в которой впервые рассматриваются новейшая система и структура государственных органов исполнительной власти в свете административной реформы, анализируется их компетенция. Подробно раскрываются такие важнейшие управленческие функции, как нормотворчество, контроль, мониторинг, лицензирование, распоряжение природными ресурсами и т.д.
В главе тринадцатой анализируется один из центральных институтов экологического права "Юридическая ответственность за экологические правонарушения". Подробно исследуются дисциплинарная, уголовная, материальная и имущественная виды от-
126
ДОНЧЕНКО, СОБОЛЬ
ветственности, причем автором проводится анализ различных точек зрения юристов-экологов, обосновывающих существование и специфику самостоятельного вида юридической ответственности, - эколого-правовой ответственности. Особенно украшает данную главу рассмотрение такого сложного и важного в практическом и теоретическом плане механизма, как приостановление и прекращение экологически вредной деятельности.
Главы рукописи учебника, посвященные рассмотрению вопросов использования и охраны отдельных природных ресурсов, выполнены не только на основе действующего природоресурсного законодательства, но и с использованием нового лесного, водного законодательства, что позволяет проследить основные тенденции его развития. На основе глубокого теоретического анализа системы нормативных правовых актов в данных сферах, а также правоприменительной практики авторы убедительно показывают значимость природоресурсного права в экономической, политической и социальной жизни России.
В главе девятнадцатой подробно и фундаментально анализируются проблемы правового регулирования охраны атмосферного воздуха, озонового слоя и воздействия на климат на основе таких новейших международно-правовых актов, как Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, к которому Россия присоединилась в 2004 г. Отличительным достоинством данной главы является то, что в ней широко использован материал, иллюстрирующий процедуру реализации этого документа.
Особого внимания заслуживают главы 21 и 22 "Международное экологическое право", "Экологическое право зарубежных стран", в которых анализиру-
ются опыт правового регулирования экологических проблем в национальных правовых системах США, западной Европы и т.д; а также новейшие международно-правовые документы Европейского Союза, такие как Шестая Директива ЕС по охране окружающей среды.
Рассматриваемый труд даст фундаментальные знания и принесет реальную пользу читателям при изучении экологического права и их практической деятельности.
Рецензируемый учебник представляет интерес не только для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов России, но и для практических работников, связанных с применением экологического законодательства и регулированием экологических правоотношений.
В.К. Донченко, директор Санкт-Петербургского Научно-исследовательского экологического центра безопасности РАН, доктор экон. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ, действительный член Русского географического общества;
И.А. Соболь, профессор кафедры международного права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юрид. наук, заслуженный работник высшей школы РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ, действительный член Русского географического общества
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО < 3 2008
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.