научная статья по теме ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВОЙ АСПЕКТ Науковедение

Текст научной статьи на тему «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВОЙ АСПЕКТ»

Ежов Ю.А., кандидат юридических наук, доцент Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Уровень развития государства оценивается по экономическим показателям. Однако погоня за ними и несоблюдение элементарных требований по охране окружающей среды могут быть пагубны не только для отдельных регионов, но и для государства в целом. Уже сегодня мы наблюдаем эрозию и деградацию почв, истощение водных и лесных ресурсов, нарушение климата и другие природные катаклизмы. По статистике, 15% территории России по экологическим показателям находится в критическом состоянии.

Защита окружающей природной среды достигается путем применения экономического механизма окружающей среды, среди элементов которого мы бы хотели выделить экологическое страхование, как один из наиболее важных составляющих экологической охраны.

Экологическое страхование - новая правовая мера охраны окружающей среды. Правовые основы данного института определяются Федеральным законом РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.1991, Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Федеральный Закон РФ № 116-ФЗ от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральный Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) и другими.

Хотелось бы заметить, что законодательно не закреплено понятие экологического страхования, в связи с чем существует множество трактовок данного термина, которые даны российскими учеными. Если обобщить данные определения, то можно сказать, что под экологическим страхованием понимаются отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц на случай экологических рисков за счет средств специальных страховых фондов1.

Главной целью института экологического страхования является предотвращение и ликвидация последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф. Отличительной чертой страхования является возможность компенсации непредвиденного чрезвычайного ущерба.

Объектами экологического страхования могут быть не противоречащие законодательству РФ имущественные интересы:

- связанные с владением, пользованием, распоряжением природными ресурсами и иным имуществом (имущественное страхование);

- связанные с возмещением страхователем причиненного им вреда личности или имуществу физического лица, а также вреда, причиненного юридическому лицу (страхование от-ветственности)2.

- связанные с жизнью, здоровьем страхователя или застрахованного лица (личное страхование);

1 См.: Бринчук Экологическое право // КонсультантПлюс. - Режим доступа: www.consultant.ru

2 См.: Моткин Г.А. Основы экологического страхования. М., 1996; Бажайкин А.Л. Экологическое страхование: теория, практика правового регулирования: Автореф. канд. дис. М., 2002._

Особенностью личного страхования в данном случае будет то, что оно является не только частью комплекса природоохранных мероприятий, но и важной составляющей системы социальной защиты.

Страхователями являются предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории России, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на территории Российской Федерации.

Страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам1.

Основанием возникновения страховых отношений является договор страхования, заключаемый между страхователем и страховщиком. Такой договор заключается на основании письменного заявления страхователя и анкеты, содержащей реквизиты страхователя.

На основании предъявленных данных решается вопрос о приеме на страхование и рассчитываются страховые платежи. Страховые выплаты (страховое возмещение) уплачиваются страхователем по тарифным ставкам, которые устанавливаются в процентах от размера годового оборота предприятия. На основании данных об уплате платежей страхователю выдается страховое свидетельство (полис). С этого момента договор экологического страхования вступает в силу. Он заключается сроком на один год с последующей пролонгацией. При заключении договора экологического страхования страховщик производит непосредственный осмотр предприятия2.

Страховое возмещение включает в себя:

- компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества;

- сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;

- расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в состояние, соответствующее нормативам, при условии что на них дано предварительное согласие страховщика;

- расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред, или по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;

- связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов и другие расходы по улаживанию любых исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть предметом возмещения по договору, при условии что на них дано предварительное согласие страховщика.

Экологическое страхование может проводиться в обязательной и добровольной форме, причем мировая практика показала целесообразность законодательного закрепления обязательного страхования некоторых экологических рисков.

В Российской Федерации осуществляется в основном осуществляется добровольное экологическое страхование, которое регулируется Типовым положением о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации. На основании этого Положения страховая организация (страховщик) предоставляет страховую защиту гражданской (имущественной) ответственности страхователям за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды на территории России.

1 См.: Федеральный Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // «Российская газета», N 6, 12.01.1993

2 См.: Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации // КонсультантПлюс. - Режим доступа: www.consultant.ru_

В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование, что предусмотрено ФЗ «Об охране окружающей среды» (п. 2 ст. 18), однако на настоящий момент данный институт практически не развит в нашей стране. Оно применяется в основном на особо опасных производствах и регулируется таким федеральным законом РФ № 116-ФЗ от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Необходимость использования данного типа страхования определяется прежде всего низкой платежеспособностью потенциальных страхователей, которые не имеют возможность оплатить взносы по добровольному страхованию. Кроме того, у финансово неблагополучных предприятий имеют место более высокая степень износа основных фондов, менее экологичные технологические процессы, поэтому и степень риска наступления у них страховых случаев выше, а стоимость страхования - дороже. Получается парадоксальная ситуация, когда многие предприятия, имеющие наибольшую потребность в страховании экологического риска, реально остаются невовлеченными в систему экологического страхования

В США и в странах ЕС действует специальное направление страхования экологических рисков. Имеется развитая законодательная база, эффективная система юридической и судебной ответственности за нарушения в сфере охраны окружающей среды. Принцип «загрязнитель платит» лежит в основе законодательства об экологическом страховании США, Европы и некоторых стран СНГ, в частности Казахстана. По оценкам американских экономистов, в среднем ежегодная нагрузка на предприятия по страхованию экологических рисков в отдельных отраслях составляет около 14 тыс. долл1.

Одно из них состоит в страховании объектов охраны окружающей среды от пожаров. Например, в ряде стран (Финляндии и т.д.) добровольные пожарные дружины широко используются для тушения лесных пожаров. Дело в том, что финансирование и материально-техническое обеспечение этих общественных объединений осуществляют там страховые компании, в которых собственники леса и отдельные лесопользователи страхуют его, как и любое другое имущество, от стихийных бедствий (в том числе от лесных пожаров) и других негативных воздействий. Указанные страховые компании определяют, кстати, и размеры вреда, причиненного лесными пожарами2.

Одним из инструментов экологического страхования, активно используемого в за рубежом, являются превентивные мероприятия.

Под предупредительными (или превентивные) мероприятиями в экологическом страховании в понимают - мероприятия по установке и модернизации очистных сооружений, совершенствованию систем контроля за выбросами, совершенствованию производственного оборудования и технологий, переходу на более современные и менее опасные технологические процессы, консервации вредных производственных отходов, финансированию аварийных и ремонтных служб и их подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях и другие. В России круг применяемых превентивных мероприятий пока не столь широк, поскольку на этот счет есть определенные законодательные ограничения.

Источником финансирования этих мероприятий служит резерв предупредительных мероприятий (РПМ), образуемый страховщиками в соответствии с требованиями органов страхового надзора3. Следует отметить, что в экологическом страховании превентивная функция

1 Интервью с аудитором Счетной палаты РФ М.В. Одинцовым Нормативное регулирование страховой деятельности // Документы и комментарии», 2008, N 3

2 Бережной В.Г., Боголюбов С.А., Жариков Ю.Г. и др. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С А

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком