УДК 338.24:639.2
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЫБНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
Э.Г. АБДУЛЛА-ЗАДЕ, доцент кафедры управления
А.П. КАЛЕДИН, доцент кафедры зоологии, председатель Правления Московского городского общества охотников и рыболовов
(РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева)
С позиций современной науки рыбное хозяйство - это отрасль биологического природопользования, занятая эксплуатацией, охраной и воспроизводством ресурсов рыбы, а также (в условиях России) морских зверей, некоторых видов водных беспозвоночных животных и сбором пищевых и технических водорослей. Можно предложить и иное, более лаконичное определение: рыбное хозяйство - отрасль биологического природопользования, занимающаяся эксплуатацией, воспроизводством и охраной водных биоресурсов.
Биоразнообразие рыб представлено почти 20 тысячами видов, обитающих в Мировом океане, из которых около 2400 видов находятся в сфере освоения российским рыболовным флотом. Ихтиофауна пресных вод России представлена почти 400 видами.
Имеются данные о том, что в масштабах всего мира: за 1982-1993 гг. вылов рыбы возрос с 76,8 млн до 101,3 млн т, что означает весьма серьезное увеличение антропогенного промыслового воздействия на популяции рыб, часть которых уже истощена или близка к этому.
Следует отметить, что рыбное хозяйство, как никакая другая отрасль АПК, нуждается в управлении, наличии или создании научно-обоснованной системы и структуры управления этой отраслью. Однако, как ни парадоксально, за последние 10-12 лет управление этой отраслью регулярно перебрасывали из одной федеральной отраслевой структуры (министерств, госкомитетов, федеральных агентств и т.п.) в другую, то открывая новые структуры, то закрывая старые. Именно этим объясняется тот факт, что приводимые в статье статистические данные не имеют современного отражения ближайших лет, при этом ситуация - экологическая и экономическая в отрасли, не меняется в лучшую сторону.
Длительное время ученые многих стран считали, что рыбные ресур-
сы морей и океанов настолько велики и неисчерпаемы, что промысел в любых масштабах им не угрожает, и что такая опасность существует лишь для внутренних пресноводных водоемов. Эта точка зрения начала меняться лишь в 90-е годы позапрошлого столетия, когда в рыбном промысле стали использоваться все более совершенная техника и уловистые снасти. Этому сопутствовали все более сложные ихтиологические исследования, в которых участвовали и ученые России.
«Качественные изменения в использовании морских ресурсов были по-настоящему осознаны только в последние 30 лет, когда начала складываться новая система мирового регулирования рыболовства. Угроза истощения рыбных запасов заставила прибрежные государства установить к 1979 г. 200-мильные экономические зоны у своих побережий, лов рыбы в которых контролировался национальными правительствами. Для советского флота это означало потерю многих промысловых районов, и начался поиск новых скоплений рыбы в открытой части Мирового океана. Были освоены районы тропической восточной Атлантики, юго-восточной Атлантики, юго-восточной части Тихого океана и другие. Активно развивался промысел в водах Антарктиды» [2; 3].
В 70-е и 80-е годы прошлого века рыбная отрасль достигла в Советском Союзе больших успехов и вышла на второе место по вылову рыбы в мире. Она имела мощный рыболовный флот, хорошую систему рыбоперерабатывающих и рыборазводных предприятий, дееспособную структуру, квалифицированные кадры. К серьезным недостаткам отрасли в этот период относится снижение интереса к работе в пресноводных водоемах и гипертрофированный интерес к морскому, океаническому рыболовству. Не был учтен опыт США, где океаническое рыболовство имеет самостоятельное управление.
В конце 80-х начале 90-х годов началось разрушение рыбного хозяйства страны, продолжающееся до настоящего времени. Правительство не нашло возможности сохранить самостоятельное Министерство рыбного хозяйства РФ и даже ставит под сомнение целесообразность наличия специализированного Комитета по рыбному хозяйству. Десятки тысяч рыбаков и членов их семей оказались в критическом положении.
Структуру рыбного хозяйства можно представить следующим образом. На наш взгляд, целесообразно выделить и конкретизировать подотрасли рыбного хозяйства:
- морское (океаническое) рыболовство;
- пресноводное (внутреннее) рыболовство;
- любительская рыбная ловля, морская и в материковых водоемах;
- добыча морского зверя (китообразных и ластоногих);
- добыча водных беспозвоночных животных;
- прудовое рыболовство;
- аквакультура с выделением ма-рикультуры;
- разведение молоди рыбы в воспроизводственных целях;
- сбор и заготовка водорослей.
Прудовое рыболовство можно рассматривать как давнюю и начальную форму аквакультуры. Некоторые из этих направлений тесно соприкасаются и могут развиваться в комплексе. Их влияние на окружающую природную среду чрезвычайно разнообразно в зависимости от объектов хозяйствования и применяемых технологий.
Уловы рыбы в России. За период с 1991 по 2000 годы объем добычи водных биоресурсов отечественным рыбопромысловым флотом снизился в России более чем на 40%, в открытой части Мирового океана, за пределами национальной юрисдикции - на 77%, в исключительных экономических зонах иностранных государств - на 40%. Океаническое рыболовство в 2000 году обеспечило вылов 3,7 млн т биоресурсов (92%), добыча рыбы во внутренних водоемах составила 316 тыс. т (около 8%). Производство продукции пресноводной аквакультуры по сравнению с 1990 годом снизилось в 3,5 раза. Произошло сокращение производства пищевой рыбы с 3650 тыс. т в 1991 году до 2925 тыс. т в 2000 году (Федеральная целевая программа развития рыбного хозяйства, рыбоводства и переработки продукции рыбной отрасли, 2001 г. - далее Федеральная программа).
Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды России за 2000 год» (далее - Госдоклад) дает довольно подробный обзор промысловых ресурсов и вылова рыбы по морям, бассейнам и водным системам России. ОДУ (общий допустимый улов) рыбы в этом году был определен в 111 тыс. т. Как и в предыдущие годы, основную часть этой цифры (свыше 41%) составляют мелкочастиковые рыбы - лещ, представители сиговых и др.
В конце 80-х гг. годовой вылов рыбы в озерно-речных бассейнах и водохранилищах России составлял 150-170 тыс. т; с 1990 г. началось снижение уловов. В 1997 г ОДУ в озерно-речных системах и водохранилищах России был определен в 104 тыс. т. Ориентировочно выловлено 52 тыс. т, хотя в Госдокладе констатировано, что «официальная статистика в настоящее время не отражает фактического промыслового изъятия. На большинстве водоемов запасы мелкочастиковых рыб используются не в полной мере, а добыча ценных видов рыб в несколько раз превышает величину допустимого улова».
Структура российской рыбопродукции в динамике, за последнее пятилетие прошлого века показана в таблице 1. Очевидноувеличениеудельного веса охлажденной и свежемороженой рыбы и сокращение прочих видов продукции, что свидетельствует об ухудшении технологической и экономической ситуации в отрасли. Следует иметь также в виду, что потребление рыбопродукции на душу населения в этот период было на низком уровне (около 10 кг в год) и по сравнению с 1980 годом уменьшилось более чем в 2 раза.
Некторые показатели мирового рыбного хозяйства. В таблице 3 приведены сведения о вылове рыбы и некоторых других морепродуктов ведущими в рыбопромысловом отношении странами четырех континентов в сравнении с Россией. В 1990 г. Россия занимала второе место в мире после Японии. В 24 странах в том году было добыто 59,6 млн т рыбы и морепродуктов, в том числе в России - 7554 тыс. т (округленно), или 12,6% общей добычи. В 1998 г. Россия отодвинулась на четвертое место (падение продолжалось и после этого года). При общем для 24 стран улове рыбы и морепродуктов в 52,8 млн т их удельный вес в этом показателе составил только 8,4 %!
За характеризуемый период показатели увеличились в 13 странах, причем особенно сильно в Китае: с 6654 тыс. до 17 230 тыс. т. Прогрессирует
Таблица 1
Структура произведенной рыбопродукции в Российской Федерации в
1995-1999 гг., %
Продукция 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г.
Охлажденная и мороженая рыба 83,1 85,5 87,0 91,1 90,2
Соленая, копченая, сушеная рыба 4.4 3,0 2,3 1,1 0,6
Консервы и икра 9,5 8,0 7,5 5,0 5,6
Прочая пищевая продукция 2,9 3,4 3,2 2,8 3,6
Маринады 0,3 0,1 0,04 0,01 0,01
Всего 100 100 100 100 100
Источник: Федеральный атлас «Природные ресурсы и экология России», 2003.
Таблица 2
Уловы рыбы в наиболее крупных пресноводных водоемах России в 20042007 гг., тыс. т
Водоемы 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.
Обь-Иртышский бассейн 16,8 19,2 14,03 14,1
Бассейн р. Енисей 1,57 1,15 1,45 1,35
Озера: Ладожское 2,8 2,9 2,8 2,9
Онежское 1,88 2,1 2,2 2,3
Чудско-Псковское 3,6 4,0 4,5 4,3
Ильмень 1,2 1,38 1,5 1,56
Байкал 2,5 2,5 2,0 1,95
Водохранилища: Рыбинское 1,3 1,04 1 1,1
Куйбышевское 1,94 2,11 2,62 2,7
Саратовское 0,67 0,6 0,69 0,7
Волгоградское 1,69 1,72 2,17 2,05
Цимлянское 6,3 6,9 6,85 6,9
Источник: Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды России за 2007 год».
(частично за счет нашей семги) вылов рыбы в Норвегии. Значительный шаг вперед сделали Индия и Индонезия. Япония,хотя и снизила добычу с 9,6 млн до 5,3 млн т, все же остается в числе лидеров морского промысла. Возможно, возникший «дефицит» восполняется за счет широкого ввоза браконьерской продукции из России.
Следует отметить всеувеличивающийся объем продукции марикульту-ры, который только в Китае составил свыше 20 млн т, то есть превысил объем «естественной продукции».
В дополнение приведем сведения о вылове рыбы и потреблении рыбопродукции странами СНГ, часть которых занимается рыболовством в общих с Россией бассейнах рек и морей.
Последнее десятилетие свидетельствует о глубоком неблагополучии рыбной отрасли почти во всех странах СНГ. Общий вылов рыбы сократился в два раза, душевое потребление находится на чрезвычайно низком уровне. Все это происходит на фоне роста или стабилизации вылова рыбы в мире [5,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.