ЭКОНОМИКА
Л.Б.Николаева
Эколого-климатическая тематика в фокусе интересов BRICS и Латинской Америки
В начале XXI в. проблема сохранения окружающей среды и связанный с ней вопрос изменения климата вышли в число приоритетов международной дипломатии. Подавляющее большинство стран заинтересовано в сохранении эко- и биосистемы и отдают себе отчет в том, что эта сфера не имеет административных границ и требует участия всего мирового сообщества. В данной статье предпринята попытка показать, какие меры осуществляют государства BRICS и Латинской Америки для построения «зеленой экономики», для сдерживания глобального потепления и противодействия негативным последствиям изменения климата, какую позицию занимают в весьма непростом «климатическом диалоге».
Ключевые слова: устойчивое развитие, «зеленая экономика», Киотский протокол, переговоры по изменению климата.
Еще в 80-е годы прошлого столетия сложилось представление о том, что чем стремительнее экономическое развитие, тем драматичнее последствия для окружающей среды. Это касается и загрязнения атмосферы, воды, почвы, и рационального использования природных ресурсов, и нового качества продуктов питания, утилизации отходов и т.д. Стремление разорвать эту губительную связь привело к появлению в 1983 г. концепции устойчивого развития, или развития, сохраняющего ресурсы для настоящего и будущего поколений. В основе концепции лежала идея взаимостимули-рующего развития трех составляющих: экономической, социальной и экологической1 . Предтечей этой концепции был доклад Римскому клубу «Пределы роста» («Limits of Growth», 1972 г.). В нем впервые были зафиксированы две ключевые для современной экополитики проблемы: исчерпае-мость природных ресурсов и невозможность продолжения перманентного экономического роста на базе индустриального общества.
Первоначально многие страны второго эшелона индустриализации — Китай, государства Юго-Восточной Азии и Латинской Америки — насто-
Людмила Борисовна Николаева — кандидат экономических наук, старший научный сотрудник ИЛА РАН (nlb2008@yandex.ru).
роженно восприняли концепцию устойчивого развития, рассматривая ее как попытку принудительного ограничения своего экономического роста.
Своего рода поворотным пунктом стала первая Конференции ООН по окружающей среде и развитию, вошедшая в историю как «Саммит Земли» (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). «В центре внимания были такие актуальные проблемы, как сохранение природного разнообразия, борьба с опустыниванием земель, обезлесиванием территории и негативными изменениями в климате планеты... Неслучайным был выбор места проведения этой конференции — Латинская Америка. Именно в этом регионе мира стали наиболее явственно проявляться процессы разрушения природной среды и обострения экологических проблем, проблем, затрагивающих жизненно важные интересы жителей всей планеты Земля»2. С этого времени традиционное противостояние между «первым» и «третьим» мирами по вопросам экологии стало уступать место поискам компромисса планетарного масштаба. Именно тогда был взят курс на устойчивое развитие через построение «зеленой экономики»3. Спустя два десятилетия, летом 2012 г., в том же бразильском городе прошла юбилейная конференция ООН по устойчивому развитию, или Саммит «Рио+20». Итоги этой конференции оценивались по-разному. Однако, как отмечает российский исследователь А.Г.Авдеева, «большинство экспертов сходятся в одном: Саммит «Рио+20» стал катализатором нового витка осознания в мире безальтернативности перехода к устойчивому развитию как новой парадигме взаимоотношений человека и окружающей среды, а также признания того, что окно возможностей для такого перехода стремительно сужается»4. На практике у одних стран заявления о развитии «зеленой экономики» остаются декларациями, у других — планомерно внедряются «дружественные» для климата технологии, способствующие реальному повышению качества жизни населения. Сами же задачи охраны окружающей среды включены в повестку дня практически всех наиболее авторитетных международных объединений. Не могла обойти эти вопросы и группа BRICS (Brazil, Russia, India China, South Africa).
BRICS: НА ПУТИ К «ЗЕЛЕНОЙ ЭКОНОМИКЕ»
Группа BRICS предпринимает последовательные — как односторонние, так и многосторонние — действия по контролю над состоянием окружающей среды и выработке необходимых мер для сохранения природных ресурсов. Помимо мероприятий по охране окружающей среды, которые самостоятельно проводит каждый из участников организации, они выработали и совместный подход к решению глобальных проблем. Как подчеркивается в Делийская декларации BRICS (март 2012 г.), «ускорение роста и устойчивого развития, наряду с обеспечением продовольственной и энергетической безопасности, являются одними из наиболее важных вызовов, стоящих сегодня перед миром»5. Причем политические лидеры пятерки солидарны в том, что именно «зеленая экономика» должна стать «главной парадигмой в вопросах окружающей среды, а также применительно к экономическим и социальным стратегиям».
В рамках общего диалога по экологическим проблемам ряд важных вопросов обрел особое звучание и прежде всего это — проблема глобального изме-
нения климата. Именно в ней наиболее ярко фокусируются накопившиеся противоречия и болевые точки. «Они касаются распределения ответственности между группами стран за экологический ущерб, размеров финансовой помощи развивающимся странам со стороны развитых государств на природоохранную работу, государственных мер стимулирования экологических мероприятий, санкций за невыполнение экологических стандартов и др.»6.
Вопросы изменения климата прочно заняли центральное место в многосторонней экологической дипломатии, убедительно демонстрируя тесную связь с экономическими и политическими интересами различных акторов мирового сообщества. Следует заметить, что среди ученых до сих пор нет единой точки зрения о причинах глобального потепления. Одни считают, что повышение средней температуры поверхности Земли вызвано антропогенными причинами, т.е. происходит в результате растущих выбросов парниковых газов, связанных с деятельностью человека. Другие рассматривают изменение климата как естественный результат собственно природных процессов. Третьи оспаривают сам факт глобального потепления. Автор намерен придерживаться официальной точки зрения, представленной в докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), в котором ученые и эксперты делают заключение, что «с вероятностью более 95% антропогенное воздействие на климатическую систему — доминирующая причина наблюдаемого потепления с середины XX в.»7.
Практика показала, что в мировой экономике обозначились два параллельных процесса. С одной стороны, в реальном секторе происходит развитие «зеленой экономики», включая освоение передовых технологий по уменьшению выбросов парниковых газов, контролю за энерго- и ресурсосбережением, адаптации к изменениям температур и т.п. С другой стороны, в торгово-финансовой сфере в качестве самостоятельного сегмента выделяются рынок квот на выбросы парниковых газов и другие так называемые механизмы гибкости Киотского протокола.
Проблема изменения климата оказалась в поле зрения BRICS начиная со второго саммита в г. Бразилиа (апрель 2010 г.). В Совместном заявлении по итогам второй встречи участники призвали к успешному завершению «мексиканского раунда» переговоров по климату* на основе соблюдения принципа общей, но в то же время дифференцированной ответственности государств в борьбе с изменениями климата, к сотрудничеству в развитии чистой энергетики, экологичных технологий, возобновляемых источников энергии, а также разработке и использовании биотоплива.
В ходе дискуссий на IV саммите стран BRICS в Нью-Дели (март 2012 г.) имело место дальнейшее сближение позиций по вопросам устойчивого развития. Основополагающая идея состояла в том, что государства альянса «готовы внести вклад в общемировые усилия по противодействию изменению климата посредством устойчивого и инклюзивного роста, а не через введение ограничений на развитие» (п. 30)8. На встрече в Дели стороны договорились об обмене знаниями, «ноу-хау», технологиями и передовым опытом в сфере использования возобновляемых источников энергии, энергоэффективных и экологически чистых технологий (п. 45).
* Речь идет о запланированной на конец 2010 г. конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата в мексиканском городе Канкуне.
В преддверии всемирного саммита «Рио+20» экономические и социальные советы BRICS приняли совместное заявление9, в котором отмечали, что (п. 14) изменение климата — один из глобальных вызовов, угрожающих жизни населения планеты, и выразили убежденность, что «мировое сообщество должно двигаться к всестороннему, сбалансированному и юридически проработанному итоговому соглашению, которое могло бы способствовать выполнению положений Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и ее Киотского протокола». Стороны отметили необходимость обеспечения безопасности использования традиционных видов ресурсов и диверсификации источников энергии в соответствии с национальными и местными особенностями (п.16). На этой встрече была поддержана идея расширения возобновляемых источников энергии (ВИЭ) с целью уменьшения негативных последствий глобального изменения климата (п. 18), при этом особый акцент сделан на сотрудничестве и обмене информацией в этой области.
Эти идеи были развиты в Форталезской декларации, принятой по итогам шестого саммита BRICS (г.Форталеза, Бразилия, 15 июля 2014 г.), в которой отмечалось, что «использование возобновляемых и экологически чистых энергоресурсов, научные исследования и разработки в области новых технологий и повышение энергоэффективности могут стать важными движущими силами устойчивого развития, дать новый импульс экономическому росту, а также способствовать снижению стоимости энергии и повышению эффективности использования природных ресурсов» (п. 53)10. Участники саммита заявили о важности продолжения международных усилий, направленных на поощрение использования возобновляемых и эколо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.