ЭКОЛОГО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ОСОБАЯ ФОРМА ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ИВАКИН Виктор Иванович,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры природоресурсного и предпринимательского права Юридического института
Московского государственного университета путей сообщения (МИИТа). E-mail: alex1879.31@mail.ru
Краткая аннотация: данная статья посвящена одной из актуальнейших проблем отечественного экологического права, какой является эколого-правовая ответственность, как особая и основная форма юридической ответственности за экологические правонарушения. В работе предложены и рассмотрены основания возникновения и разграничения названных правовых категорий. Выделены отличительные признаки эколого-правовой ответственности, проанализировано российское, иностранное и международное законодательство по рассматриваемому вопросу.
Given article is devoted to one of the most urgent problems of the domestic ecological right which is ecological liability, as the special and basic form of legal responsibility for ecological offenses. There are offered and considered the bases. The author points out some distinctive signs of ecological liability and analyses the Russian, foreign and international legislation on the matter.
Ключевые слова: эколого-правовая ответственность; юридическая ответственность за экологические правонарушения; полное восстановление охраняемого природного объекта; экологический кодекс; особый вид юридической ответственности; эколого-правовые санкции; экологические правонарушения.
Ecological liability; legal responsibility for ecological offenses; a complete recovery of protected natural object; the ecological code; a special kind of legal responsibility; ecological legal sanctions; ecological offenses.
Одним из актуальнейших вопросов отечественного экологического права в настоящее время является разработка собственной и полноценной формы ответственности, которой является эколого-правовая ответственность, как институт характерный исключительно для данной отрасли юриспруденции. При этом, дело не в том, что любая отрасль российской права может иметь свой собственный вид ответственности.
Более того, категории предмета и метода экологического права в их традиционном понимании не могут быть признаны основанием выделения особой эколого-правовой ответственности, а также являться исходными данными для моделирования эффективного ме-
ханизма ответственности в экологическом праве, выявления реальной специфики данного понятия. Необходимость выделения и исследования рассматриваемого института обусловлена крайне низкой результативностью существующих традиционных видов юридической ответственности в области охраны окружающей среды.
О потребности нетрадиционных видов правовой ответственности стали говорить давно. Именно представители нетрадиционного подхода по терминологии сторонников «отраслевого» подхода настаивают на выделении иных, кроме уголовно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой и дисциплинарно-правовой видов ответственности.
Особый интерес в этой связи, констатируют некоторые исследователи1, представляет позиция Б.В. Ерофеева2, который, как подчеркивают они, последовательно отстаивает концепцию эколого-правовой ответственности. «Пожалуй, это один из немногих ученых, - отмечает М.Л. Гальперин, - который попытался разработать и применить новый подход при обосновании существования самостоятельного вида ответственности в сфере экологического права, разумно воздержавшись от использования довода о самостоятельности соответствующей отрасли права в качестве основного при аргументации. Ученый попытался, - продолжает М.Л. Гальперин, обосновать самостоятельность эколого-правовой ответственности через анализ особенностей объекта, субъекта, объективной и субъективной стороны экологического правонарушения, особенностей порядка привлечения к эколого-правовой ответственности, особенностями доказывания вины и т.д.
Однако, делает вывод М.Л. Гальперин, фактически анализ особенностей эколого-правовой ответственности свелся к исследованию особенностей применения норм об уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности в сфере регулирования экологического права, а концепция эколого-правовой ответственности сузилась до выбора норм об ответственности различной отраслевой направленности без выявления единого объединяющего все охранительные нормы фактора, позволяющего говорить о новом самостоятельном виде юридической ответственности»3.
В то же время необходимо заметить, что в экологическом праве следует различать два вида ответственности. Одним из них является юридическая ответственность за экологические правонарушения. Другой вид - собственно эколого-правовая ответственность. Первый вид ответственности - это сложная конструкция, практическое значение которой имеют
1 Гальперин М.Л. Ответственность в современном гражданском судопроизводстве: Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. СПб.: СПбГУ, 2009. С. 21-22.
2 Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М., 2005. С. 364407.
3 Гальперин М.Л. Указ. соч. С. 21-22.
составные части этой ответственности, т.е., например, уголовно-правовая, административно-правовая и другие виды ответственности. Объединенные в теории эти виды ответственности и получили наименование юридической ответственности за экологические правонарушения. Причем отдельные исследователи её именуют и как эколого-правовая ответственность.
Однако это не совсем правильно. Дело в том, что эколого-правовая ответственность несколько иная категория. Под ней не следует понимать объединение различных видов юридической ответственности за экологические правонарушения, которые в совокупности, хотя и представляют собой комплексный институт исключительно экологического права, но, тем не менее, эколого-правовой ответственностью не являются. Это юридическая ответственность за экологические правонарушения, которая, в свою очередь, наряду с другими видами ответственности, включает и эколого-правовую ответственность.
Эколого-правовая ответственность несколько другое понятие. Данная категория должна обладать собственными санкциями, собственным механизмом применения, по существу быть отличной от других видов юридической ответственности за экологические правонарушения, хотя и входящей в этот комплексный институт экологического права.
Каждому виду юридической ответственности за экологические правонарушения присущи свои специфические признаки. Отличительным признаком эколого-правовой ответственности является то, что она направлена на восстановление охраняемого природного объекта до приведения его в первоначальное состояние. Названный признак отсутствует у любого иного составного вида юридической ответственности за экологические правонарушения.
Следует отметить, что вопросы эколого-правовой ответственности также не являются разработанными в других странах. Например, 18 сентября 2000 г. принят Экологический кодекс Франции, состоящий из 7 книг (Livre), включающий 975 статей4. В этом документе
4 Ordonnance N 2000-914 du 18 septembre 2000 relative а la partie Legislative du code de l'environnement // JO N 219 du 21 septembre
есть нормы финансового характера, не имеющие аналога в России и поэтому представляющие особый интерес. Это институт так называемых финансовых гарантий, связанный с нормами экологической ответственности за причиненный вред. В то же время, норм об эко-лого-правовой ответственности в нашем понимании, в Экологическом кодексе Франции не содержится. Хотя, с другой стороны, в нем, например, имеются нормы, посвященные положениям, принимаемым в «заморских территориях» (Новой Каледонии, Французской Полинезии), а также нормы, посвященные охране окружающей среды в Антарктике.
Кроме того, 14 апреля 2001 г., во Франции был принят Кодекс Окружающей среды. Однако и в этом документе также отсутствуют нормы, непосредственно относящиеся к эколо-го-правовой ответственности.
Следует, кроме того, констатировать, что в настоящее время действуют Экологические кодексы Колумбии, Сенегала, Филиппин. У племени Роусбад Сиоукс, более известном как индейцы штата Дакота, есть даже Кодекс экологического правопорядка. Более 100 государств приняли универсальные законы об охране окружающей среды. Однако во всех этих актах также отсутствуют нормы об эколого-правовой ответственности, как особой форме юридической ответственности в области охраны окружающей природной среды.
Аналогичное положение и в ряде других правовых актов иностранных государств. В частности, в 1998 г. принят Экологический кодекс Швеции1. С 1 марта 2009 г. вступил в силу Экологический кодекс Киргизии.2 Глава 20 этого документа имеет название «Ответственность за причинение экологического вреда и разрешение споров в области охраны окружающей среды».
В статьях названной главы идет речь об ответственности за причинение экологического вреда (ст. 224), за причинение ущерба окружа-
2000 page 14792; Loi N 2003-699 du 30 juillet 2003 relative а la prevention des risques technologiques et naturels et а la reparation des dommages // JO N 175 du 31 juillet 2003 page 13021; Loi N 2004-809 du 13 aout 2004 relative aux liberies et responsabilites locales // JO N 190 du 17 aout 2004 page 14545.
1http://www. mnr.gov. ru/part/?act=more&id=660&pid=33. 2011. 2 февраля.
2 http://www.ecotech.kz/ru/news/eco_law_kg_09/. 2011. 2 февраля.
ющей среде (ст. 225). Дисциплинарная и административная ответственность за экологические проступки и правонарушения установлена соответственно в ст. 226-227 названного кодекса. Статья 228 содержит нормы о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением, ст. 229 посвящена порядку компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.
Нормы о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, зафиксированы в ст. 230 Экологического кодекса Киргизии. Из анализа кодифицированного экологического акта названного государства видно, что в этом
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.