Экономическая дипломатия Китая в XXI веке
© 2015 Я. Лексютина
В статье анализируется одно из важнейших направлений внешнеполитической деятельности Китая в XXI в. — экономическая дипломатия, включающая в себя меры экономического поощрения и принуждения. Характеризуются усилия, предпринимаемые Пекином в целях создания сильной экономической зависимости стран мира от Китая. Раскрывается роль предоставления помощи Китаем в достижении его внешнеполитических целей.
Ключевые слова: Китай, экономическая дипломатия, иностранная помощь, экономическая зависимость, экономические санкции, внешняя политика Китая, «коренные интересы».
В XXI в. экономическая дипломатия, под которой понимается использование экономических инструментов и экономических возможностей государства в целях реализации его национальных интересов и достижения внешнеполитических целей, приобретает возрастающую роль в международной деятельности Китая. Найдя свое применение во внешнеполитической практике Пекина времен Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина, с начала нового тысячелетия она вышла на принципиально иной уровень. Аккумулированная Китаем на рубеже XX—XXI вв. впечатляющая финансово-экономическая мощь существенно расширила рамки и масштабы использования рычагов экономической дипломатии.
Экономическая мощь Китая как в абсолютных величинах, так и относительно других субъектов мировой экономики велика, равно как и степень его вовлеченности в мирохозяйственные связи. Китай является крупнейшим в мире держателем золотовалютных резервов, насчитывавших в 2013 г 3,8 трлн долл. С 2010 г. он занимает вторую позицию в мире по показателю общего ВВП. Согласно целому ряду экспертных оценок, у Китая есть весомые шансы в ближайшие 10-15 лет превзойти США, выйдя на уровень крупнейшей экономики мира.
По объему внешнеторгового оборота Китай обошел США еще в 2012 г, когда общий объем его торговли составил 3,87 трлн долл. против показателя США в 3,82 трлн1. Сейчас Китай является ведущим торговым партнером более чем сотни стран мира, среди которых такие крупные государства, как Россия, Бразилия, Австралия, Индия и Казахстан. В наиболее динамично развивающемся регионе — Восточной Азии Китай по результатам 2013 г занял место крупнейшего торгового партнера Японии, Южной Кореи, Вьетнама, Малайзии, Индонезии, Мьянмы, Сингапура, Таиланда и Монголии2.
На фоне бурного развития торговли достижения Китая в сфере инвестиционной деятельности не столь впечатляющи: по объему накопленных прямых иностранных инвестиций он занимает ныне лишь 15-е место в мире3. Однако прослеживается устойчивая тенденция к быстрому увеличению китайских инвестиций за рубежом. Темпы наращивания Пекином зарубежных капиталовложений существенно интенсифицировались с
Лексютина Яна Валерьевна, доктор политических наук, доцент факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета. E-mail: lexyana@yandex.ru.
2004—2005 гг., когда он в полной мере развернул государственную стратегию «выхода вовне»4. Стремительно расширяются масштабы помощи, которую Китай предоставляет развивающимся странам: по некоторым оценкам, в 2013 г он занял шестую строчку в рейтинге крупнейших мировых доноров.
Все это свидетельствует об огромном, неуклонно увеличивающемся экономическом потенциале КНР, который стал все активнее использоваться ее руководством для реализации национальных интересов. Таким образом, экономическая дипломатия, наряду с публичной дипломатией, становится наиболее предпочтительным инструментом достижения Пекином его внешнеполитических целей.
Меры поощрения и усиление экономической зависимости стран мира от Китая
Экономическую дипломатию принято рассматривать под углом двух различающихся по характеру применения экономической мощи векторов: экономического поощрения или вознаграждения («пряник») и принуждения или наказания («кнут»), чаще всего принимающего форму экономических санкций. При использовании экономической мощи как инструмента оказания влияния на страны мира Пекин полагается, в первую очередь, на методы поощрения, предпочитая их наказанию. Поощрение может осуществляться в форме широкого спектра разнообразных мер, направленных на стимулирование развития торговли со странами мира (например, создание специальных преференциальных режимов в торговле с зарубежными странами, крупные государственные закупки за рубежом), в виде расширения зарубежных капиталовложений и оказания иностранной помощи, включая содействие зарубежным странам в реализации крупных инфраструктурных проектов. Реализация Китаем подобного рода мер способствует не только укреплению торгово-экономических связей с соответствующим государством, но и налаживанию с ним политических отношений, а также улучшению международного имиджа Китая. В то время как экономические санкции носят реактивный, спорадический и, как правило, временный характер (санкции продолжаются до тех пор, пока не будет достигнут соответствующий эффект на страну-объект санкций или пока целесообразность их использования не исчерпает себя), методы поощрения носят устойчивый, долгосрочный характер. Конечной целью экономического поощрения является создание такой сильной экономической зависимости стран мира от Китая, которая усилит потенцию политического влияния Китая на них и тем самым облегчит Пекину реализацию его национальных интересов.
В стимулировании развития торговли со странами мира особая роль китайским руководством отводится заключению с ними соглашений о свободной торговле, созданию обширных субрегиональных и региональных зон свободной торговли, введению специальных программ торговых преференций. С 2003 г., когда Китай впервые обратился к преференциальным соглашениям как инструменту торговой политики, он заключил на сегодняшний день двусторонние преференциальные торговые соглашения с одиннадцатью странами и территориями: Гонконгом, Макао, Чили, Пакистаном, Новой Зеландией, Сингапуром, Перу, Коста-Рикой, Тайванем, Швейцарией и Исландией. Сейчас ведутся переговоры о заключении соглашений о свободной торговле с Южной Кореей, Австралией, Норвегией, Шри-Ланкой, а в многостороннем формате — с Японией и Южной Кореей, а также с Советом по сотрудничеству стран Персидского залива.
Заключение соглашений о свободной торговле, предусматривающих либерализацию торгового режима, способствует укреплению торгово-экономических отношений между Китаем и соответствующей страной (или странами), усилению между ними экономической взаимозависимости. При этом в случае, если масштаб экономики страны, с которой Пекин заключает соглашение, невелик, а доля КНР в товарообороте данной
страны становится существенной, то в конечном итоге устанавливается скорее не взаимозависимость, а сильная экономическая зависимость данного государства от Китая, что потенциально может давать ему рычаги воздействия на это государство.
При заключении преференциальных торговых соглашений Пекин в первую очередь руководствуется долгосрочными политико-стратегическими интересами, а не получением сиюминутных экономических выгод. Как правило, при заключении соглашений о свободной торговле Китай идет на большие уступки в вопросе либерализации торгового режима, чем его партнеры по соглашению.
Весьма ярким примером того, как используются Пекином преференциальные торговые соглашения с целью достижения важнейших политических задач, является подписанное в июне и вступившее в силу в сентябре 2010 г Рамочное соглашение об экономическом сотрудничестве между Китаем и Тайванем. В рамках этого соглашения с 1 января 2011 г. в действие вступила рассчитанная на трехлетний период программа «Ранний урожай», предусматривавшая обязательства Китая по снижению таможенных тарифов вплоть до их полной отмены на 539 наименований тайваньской продукции и услуг, а также встречные обязательства Тайбэя, распространявшиеся на 268 видов китайских товаров. Это соглашение продолжило перечень мер, предпринимаемых Пекином с 2008 г. в целях расширения и углубления торгово-экономических отношений с Тайванем и создания сильной зависимости тайваньской экономики от КНР. Став еще в 2003 г. крупнейшим торговым партнером Тайваня, Китай продолжает постепенно наращивать товарооборот с островом: согласно китайской статистике, с 2010 по 2013 гг. он увеличился со 145 до 197 млрд долл.5 Расширяются и объемы китайских инвестиций на Тайване.
Протекающее с 2008 г. экономическое сближение двух сторон Тайваньского пролива уже принесло Пекину определенные политические дивиденды: стали проявляться некоторые изменения в линии поведения Тайбэя в вопросах, затрагивающих «коренные интересы» Китая. Так, в сентябре 2009 г., учитывая особую позицию китайских властей, Тайбэй отказал в выдаче визы уйгурской правозащитнице Р. Кадир, объявив ее персоной нон грата. В том же году президент Тайваня Ма Инцзю отказал в личной встрече далай-ламе в ходе посещения острова тибетским духовным лидером. В 2011 г. ведущая тайваньская телекоммуникационная компания «Zhonghua Telecom» продемонстрировала свои колебания в вопросе продления контракта с контролировавшимся запрещенной в Китае сектой «Фалуньгун» телевизионным каналом «New Tang Dynasty Asia Pacific», осуществлявшим трансляцию на материковую часть Китая и остров6.
Хотя эти легкие реверансы Тайбэя в сторону Китая воспринимаются китайским руководством положительно, за экономическим поощрением Китая стоит гораздо более важная задача — воссоединение двух берегов Тайваньского пролива, — над решением которой бьется уже пятое поколение китайских руководителей. С учетом значительного экономического усиления Китая привязка тайваньской экономики к китайской, создание устойчивой, всепроникающей экономической зависимости острова от материка стали основой стратегии осуществления важнейшей задачи возвращения Тайваня в лоно КНР. Именно на экономические, а не силовые рычаги современное китайское руководство делает ставку в решении тайваньской проблемы.
Если ключевым методом сближения с развитыми и развивающимися экономиками относительно высокого уровня Китай избрал заключение соглашений о свободной торговле, то наименее развитым странам Пекин в
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.