Ретроспектива
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА АДМИНИСТРАЦИИ Г. ГУВЕРА (1929-1933 гг.): ИСТОРИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА
© 2010 г. В.С. Васильев*
Институт США и Канады РАН, Москва
В статье показано, что именно проводившийся при Г. Гувере либеральный подход к кризису 1929-1933 гг. по принципу «всё рассосётся само собой и не надо вмешиваться» привёл к «Великой депрессии», из которой США выбрались только благодаря энергичному вмешательству в экономические процессы со стороны государства при Ф. Рузвельте.
Ключевые слова: США, «Великая депрессия», экономическая политика (стратегия) администрации Гувера, антикризисные подходы либеральных экономистов и монетаристов.
Economic Policy of H. Hoover's Administration (1929-1933): Historical Appraisal
V.S. Vasiliev
Institute of USA and Canada Studies Russian Academy of Sciences,
Moscow
It is precisely the liberal approach of H. Hoover's administration to the 19291932 crisis abiding by the principle "everything will improve by itself so it is unnecessary to intrude" that led to the Great Depression which was overcome thanks only to the energetic interference into economic processes by the State under F. D. Roosevelt.
Key words: USA, Great Depression, economic policy of H. Hoover's Administration, anti-crisis theories, liberal economics, monetarists theory.
Известный американский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике за 2008 г. П. Кругман в одной из своих публикаций отметил примечательную особенность текущего финансово-экономического кризиса: поведение и образ мыслей многих ключевых политических фигур, формирующих экономическую политику как на общенациональном, так и на региональном уровне, напомнили ему подход к решению экономических потрясений «вселенского масштаба», который в своё время отличал действия республиканской администрации Герберта Гувера, ныне почти забытого даже узкими специалистами. Применительно к США, в настоящее время заигрывание с «гуверовской политикой» продемонстрировала большая часть губернаторов американских штатов. Как подчеркнул П. Кругман, «ни один современный американский президент не повторит бюджетной ошибки 1932 г., когда федеральное правительство
* ВАСИЛЬЕВ Владимир Сергеевич - доктор экономических наук, главный научный сотрудник ИСКРАН, Москва. E-mail: vsvasiliev@mail.ru.
45
попыталось сбалансировать свой бюджет в самый разгар жесточайшего экономического кризиса... Но пока Вашингтон пытается спасти экономику, страну пошатывает от действий 50 гербертов гуверов - губернаторов штатов, которые резко сокращают бюджетные расходы в кризисный период, нередко за счёт благосостояния наиболее социально уязвимых слоёв общества, тем самым ставя на карту экономическое будущее страны»[1].
«Гуверовская модель» реагирования на обостряющиеся экономические трудности, однако, не ограничивается «техническими нюансами» бюджетной политики федерального центра. Речь надо вести о более широком «философском подходе» и реакции на «экономические цунами», которые происходят «раз в 100 лет» и именно по этой причине не остаются в памяти того поколения людей, которому волею судеб суждено вновь оказаться на пороге испытаний и потрясений, не имеющих аналогов в их прошлом опыте и сознании, и привыкшему жить преимущественно в период экономического благоденствия и относительного благополучия. Но, говоря словами американского философа испанского происхождения Дж. Сантаяны (1863-1952 гг.), «те, кто не помнит ошибок Прошлого, обречены на то, чтобы повторять их вновь и вновь» [2].
Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин, выступая на открытии Всемирного экономического форума в Давосе (28 января 2009 г.) подчеркнул: «.не поговорив о причинах, которые привели мировую экономику к сегодняшнему состоянию, мы не сможем выработать правильных рецептов лечения этой болезни. Сегодня мир столкнулся с первым по-настоящему глобальным экономическим кризисом. Причем скорость развития кризисных проявлений бьёт все рекорды. Текущую ситуацию часто сравнивают с Великой Депрессией конца 1920-х - начала 1930-х годов прошлого века. Параллели, действительно, просматриваются. Но есть и принципиальные отличия. В эпоху глобализации кризис коснулся всех без исключения стран, вне зависимости от их политической или экономической системы - все оказались в одной лодке. Есть известное понятие - идеальный шторм, когда разыгравшиеся природные стихии сходятся в одном эпицентре и кратно умножают свою разрушительную силу. Нынешний кризис, похож именно на такой "идеальный шторм"» .
Наследие Г. Гувера в современном экономическом и политическом сознании
Исключительно значимым фактом истории «Великой депрессии» в США является то обстоятельство, что своего «дна» американская экономика в ходе экономического кризиса 1929-1933 гг. достигла в марте 1933 г. , т.е. к тому времени, когда в Вашингтоне приступила к исполнению своих обязанностей демократическая администрация Ф. Рузвельта, избранного президентом США
* Это хрестоматийное высказывание американского философа вошло в анналы философской мысли как «закон повторяющихся последствий Сантаяны». http://www.premier.gov.ru Согласно официальной хронологии экономических циклов США, составляемой Национальным бюро экономических исследований, экономический кризис 1929-1933 гг. начался в августе 1929 г. в III квартале, закончился в марте 1933 г. и продолжался в общей сложности 43 месяца (NBER. U.S. Business Cycles Expansions and Contractions (http://www.nber.org).
в ноябре 1932 г. «Великая депрессия» может быть разделена на два периода: на период пребывания у власти администрации Гувера, когда американская экономика медленно, но верно сползала к низшей точке падения экономической активности, и на последующий период «Нового курса», когда началось её поступательное, хотя и неравномерное, «всплытие». Факт этот не получил практически никакого объяснения в современных американских теориях циклического развития экономики, которые оперируют в основном макроэкономическими параметрами изменения экономической конъюнктуры, хотя в трактовке видного американского экономического историка П. Тёмина фактор «смены политического режима» фигурирует, например, в качестве основного переломного момента в истории «Великой депрессии».
В середине 1990-х годов в кратком изложении основных вех «Великой депрессии» (в разделе о начале подъёма американской экономики) Тёмин особо указал на тот факт, что «в 1932 г. депрессия казалась необратимой и далёкой от своего завершения. Везде царила экономическая разруха. Никто не ожидал отдачи от новых инвестиций, да и новых инвестиций практически не было. Стабильная занятость была скорее исключением, и многие рабочие уже привыкли к безработице как образу жизни. Казалось, что к этому времени так и не было найдено никакого эффективного противоядия экономическому кризису. Однако эта точка зрения была ошибочной. Депрессия только на первый взгляд отражала законы инерционного развития экономики. Нисходящая спираль была закреплена и ускорена государственной политикой и политикой центрального банка.. Контракты заключались и инвестиции совершались исходя из представлений о нарастающей дефляции. Экономическая активность являлась только отражением этих экспектаций, поскольку государственная политика их и предопределяла. Инвесторы и рабочие реагировали не на изолированные акции государства - они действовали в рамках политического режима, т.е. систематической и предсказуемой части всех решений». Приход к власти в марте 1933 г. Рузвельта и явился «тем драматическим и отчётливо видимым изменением политического режима», которое в свою очередь изменило ожидания деловых кругов, рабочих и служащих, «и впоследствии было дополнено эффективной макроэкономической политикой»[3].
Политический режим, установленный правоконсервативной администрацией Гувера, отражал - говоря современным языком - установки «рыночного фундаментализма», которым она следовала, считая их своего рода истинами Священного писания. В своих мемуарах, увидевших свет в начале 1950-х годов, Гувер с предельной откровенностью изложил понимание им самим и членами его администрации надвинувшегося на Америку на рубеже 1920-х -1930-х годов кризиса, который понимался как «катарсис». Эту точку зрения на инструментальную роль экономического кризиса сформулировал главный идеолог гуверовской администрации, бессменный министр финансов в трёх республиканских администрациях в период 1921-1932 гг. Э. Меллон. И сам Гувер определил её как «ликвидационную теорию»: «кризис сам себя ликвидирует». Историческая ирония этого высказывания состоит в том, что на президентских выборах в ноябре 1932 г. была ликвидирована вся «ликвидационная команда» Г. Гувера.
Именно на «теории ликвидации» была построена простая и незамысловатая формула Э. Меллонна: «Ликвидировать труд, ликвидировать акции, ликвидировать фермеров, ликвидировать недвижимость». Меллон настаивал на том, что даже панические настроения отнюдь не являются злом, с которым следует бороться: «Кризис очистит нашу систему от всего гнилостного и наносного. Понизится жизненный уровень населения, зато люди будут интенсивнее трудиться и обретут более праведный образ жизни. Система ценностей будет скорректирована, и по-настоящему предприимчивые люди подберут обломки бизнеса менее компетентных людей». Меллон любил повторять фразу о том, что «на территории США находится такое количество недвижимости, что мы даже и не знаем, кому она принадлежит»[4, V. 3, р. 30].
Вторая теория сводилась к тому, что как только экономика США достигнет дна, то худшее будет позади, и она «автоматически» - оттолкнувшись от этого самого дна - начнёт поступательное движение вверх. Современные рыночные фундаменталисты в течение последних 15-20 лет весьма преуспели в том, чтобы внушить широкой общественности представление о том, что именно социально-экономические реформы Ф. Рузвельта, будучи «навешены» на ослабленную кризисом экономику, породили феномен затяжной депрессии, которая могла закончиться сравнительно быстро и без всяких «политических эксцессов» через пару-тройку лет после 1932 г. Применительно
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.