КОНКУРС МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
Э.В.Маскаленко
Экономическая политика Х.Л.Родригеса Сапатеро и М.Рахоя в условиях кризиса
Статья посвящена экономической ситуации, сложившейся в Испании в условиях кризиса в годы пребывания у власти премьер-министров Х.Л.Родригеса Сапатеро и М.Рахоя. Рассматривается конкурентная борьба между лидерами Испанской социалистической рабочей партии и Народной партии. Приводится сравнительный анализ ключевых реформ, проводимых двумя кабинетами.
Ключевые слова: Х.Л.Родригес Сапатеро, М.Рахой, экономический кризис, испанская экономика, PSOE, PP, реформы.
С начала мирового экономического кризиса 2008 г. по сегодняшний день Испания переживает тяжелые времена. Связи с внешнеэкономическими партнерами ослабли, а экономика находится в состоянии рецессии. В этот нелегкий период произошла смена двух премьер-министров, которые на протяжении значительной части своей политической карьеры соревновались и критиковали друг друга.
ИСПАНСКАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РАБОЧАЯ ПАРТИЯ И Х.Л.РОДРИГЕС САПАТЕРО У ВЛАСТИ
Хосе Луис Родригес Сапатеро, долгое время остававшийся самым молодым депутатом парламента страны, в 2000 г. возглавил Испанскую социалистическую рабочую партию (Partido Socialista Obrero Español, PSOE) и четырьмя годами позже — к удивлению многих экспертов — одержал победу на парламентских выборах и стал главой правительства. Закончилась эра пребывания у власти Народной партии (Partido Popular, PP), а ее канди-
Элина Валентиновна Маскаленко — аспирантка кафедры международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения, (lina maskalenko@maiLru).
Статья заняла четвертое место на конкурсе молодых исследователей, прошедшем в рамках конференции «Россия — Иберо-Америка в глобализирующемся мире: история и современность», состоявшейся в Санкт-Петербурге 26—28 сентября 2013 г.
дату Мариано Рахою пришлось попрощаться с планами стать преемником Хосе Мариа Аснара на посту премьер-министра.
Главным предвыборным лозунгом лидера социалистов являлся вывод испанского контингента войск из Ирака, который он не замедлил осуществить сразу после выборов. Эта мера была положительно воспринята многими и означала определенный разворот Испании в сторону европейской политики в ущерб связям с США. Затем кабинет социалистов предпринял ряд успешных реформ, направленных на сокращение безработицы; к концу 2007 г. этот показатель упал на три пункта — с 11 до 8,3% (см. диаграмму 1).
Д и а г р а м м а 1
ДИНАМИКА УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В ИСПАНИИ, 2003—2008 гг. (в % ЭАН*)
11Ш1
* ЭАН — экономически активное население.
Источник: Н.Е.А н и к е е в а. Новое во внешней и внутренней политике правительства Мариано Рахоя. — Вестник МГИМО(У). М., 2012, № 6.
Новые рабочие места были сформированы главным образом за счет реализации программ, направленных на помощь малому и среднему бизнесу. Правительство Родригеса Сапатеро осуществило ряд мероприятий по снижению государственного долга; к концу 2007 г. его удалось сократить на 12 пунктов. Успешное проведение пенсионной реформы обеспечило рост минимальной выплаты на 30%, одновременно было увеличено финансирование здравоохранения и образования. Кроме того, удалось добиться роста инвестиций в транспортную инфраструктуру, что улучшило позиции Испании на международной арене.
Ко времени проведения следующих парламентских выборов, состоявшихся в 2008 г., рейтинг Испании по уровню ВВП на душу населения по паритету покупательной способности (ППС) среди 27 государств — членов Европейского союза находился на уровне передовых стран Европы. По состоянию на июль 2009 г. королевство занимало пятое место по уровню жизни после Германии, Великобритании, Франции и Италии1. Неудивительно, что популярность Родригеса Сапатеро среди испанских граждан
росла; повторная победа социалистов на парламентских выборах уже не стала сюрпризом для экспертов. РР и Рахоя снова ждала неудача.
Однако репутацию премьер-министра—социалиста сильно подорвал мировой финансовый кризис 2008 г., затронувший наиболее уязвимые стороны испанской экономики. Долгое время правительство не признавало кризиса, объясняя его увеличением финансирования на непредвиденные расходы. За разработку антикризисной программы кабинет министров взялся поздно, и ее пришлось реализовывать в пожарном порядке. Первые антикризисные меры были предприняты властями только в 2009 г. Упор, в первую очередь, был сделан на следующие аспекты:
— инвестирование средств в общественные работы в объеме 33 млрд евро (максимальный размер капиталовложений в истории страны);
— инвестиции в развитие науки и технологий;
— открытие новых линий государственного финансирования производственных предприятий;
— поддержку банковской системы и приобретение проблемных активов финансовых учреждений с целью повысить их способность кредитовать реальный сектор;
— снижение ставок банковского процента (в частности, ставка Центрального банка понизилась с 4,9% в сентябре 2008 г. до 1,0% в мае 2009 г.)2.
Антикризисная программа дала определенные результаты, однако властям так и не удалось полностью вылечить экономику. Кроме того, предпринятые действия стали причиной увеличения государственного долга, который по состоянию на май 2010 г. превысил 488 млрд евро3.
Кабинет министров пытался сделать «экономику экономной», увеличив с этой целью НДС и налог на прибыль с капитала. Одновременно на 5% была сокращена заработная плата государственных служащих и отменены разовые выплаты (в размере 2500 евро) в связи с рождением ребенка. Государственные инвестиции сократились на 6 млрд евро. Местные органы власти также осуществили секвестр своих расходов в размере 1,2 млрд евро4.
РР подвергла жесткой критике антикризисные меры социалистов, а отсутствие партийно-политического консенсуса по вопросу выхода Испании из кризиса затрудняло любые попытки найти решение проблем, стоявших перед страной.
Неудивительно, что популярность PSOE на фоне неблагоприятной макроэкономической ситуации начала падать. В 2011 г. Родригес Сапатеро был вынужден согласиться на проведение досрочных выборов. Премьер-министр декларировал необходимость формирования нового кабинета, который выдвинул бы новую программу спасения экономики. На этих выборах, однако, социалисты потерпели поражение, набрав 47% голосов. Новое правительство составили представители РР, пост премьер-министра занял Рахой. Родригес Сапатеро был вынужден пойти на кадровые обновления внутри своей партии и оставил пост секретаря PSOE; его преемником стал Альфредо Перес Рубалькаба.
НАРОДНАЯ ПАРТИЯ У ВЛАСТИ: НОВЫЙ ПОДХОД К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ ИСПАНСКОЙ ЭКОНОМИКИ?
В своей предвыборной программе Рахой утверждал, что опыта его государственной деятельности хватит для того, чтобы поднять жизненный уро-
вень населения и вывести экономику из затяжного кризиса; он решительно пообещал создать новые рабочие места, вернуть испанцам оптимизм, обеспечив стране экономический рост.
Новому кабинету предстояло решить проблему громадного дефицита бюджета, а также не менее острую проблему восстановления испанских банков и уменьшения уровня безработицы. Кроме того, правительство консерваторов должно было справиться с серьезной проблемой несоответствия национальных макроэкономических параметров нормам, установленным в Евросоюзе. Мадрид на протяжении всех последних лет нарушал европейские бюджетные ориентиры (начиная с 2009 г., когда бюджетный дефицит страны достиг 11,2% ВВП). В 2012 г. Испания рассматривалась как один из главных кандидатов на получение финансовой помощи от Европейского союза и Международного валютного фонда5, но для этого, естественно, требовалось привести макроэкономические показатели в соответствие с буквой изначальных договоренностей.
Уже на первом заседании правительства было объявлено о дополнительном сокращении расходов на 16,5 млрд евро в рамках снижения бюджетного дефицита в 2012 г. до 4,4% ВВП; эти цифры были согласованы с представителями Европейского союза. Однако 12 марта того же года глава еврогруппы Жан-Клод Юнкер на встрече в Брюсселе с 17 министрами стран еврозоны согласился смягчить условия программы по сокращению бюджетного дефицита Испании до 6,3% ВВП (в 2009 г. этот показатель составлял 11%, а в 2010 г. — 9,3% ВВП)6. В июле 2012 г. страна получила официальное разрешение от Брюсселя на снижение планки дефицита госбюджета в качестве одного из путей оздоровления экономики. Этот компромисс, однако, предусматривает обязательство испанских властей выплатить к 2014 г. несколько десятков миллиардов евро накопившегося долга (прежде всего перед структурами Евросоюза).
В декабре 2012 г. Еврокомиссия одобрила план реструктуризации испанских банков. Этот план, разработанный кабинетом Рахоя, предусматривал государственную поддержку банков в долгосрочной перспективе в обмен на усиление их зависимости от государства. Банки смогут также рассчитывать на получение помощи от Европейского механизма стабильности*. По прогнозам Еврокомис-сии, к 2017 г. баланс банков будет сокращен. По сравнению с 2010 г. сокращение составит более 40% в «Banco Mare Nostrum» (BMN), около 30% — для «Banco de Caja España de Inversiones», «Salamanca y Soria, S.A.» (CEISS) и около 25% — для «Liberbank». Банк «Banco Grupo Cajatres S.A.» (Caja 3) и вовсе прекратит существование в качестве отдельного юридического лица и будет полностью интегрирован в сберегательный банк Испании «Ibercaja», что обеспечит его возвращение на жизнеспособный уровень в течение пятилетнего периода реструктуризации7.
Новый пакет мер по борьбе с безработицей, одобренный кабинетом, включает принятие Закона о предпринимателях. Этот нормативно-правовой акт направлен на стимулирование развития индивидуального предпринимательства и предполагает снижение ежемесячных налоговых взносов с 270 до 114 евро.
* Европейский механизм стабильности (European Stability Mechanism, ESM) — фонд, целью которого является помощь странам — членам зоны евро, испытывающим кризис государственного долга.
Самое значимое решение, принятое правительством, — отмена запрета на совмещение постоянной работы с соб
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.