ИБЕРИЙСКИЙ АСПЕКТ
Антонио Санчес Андрес (Испания)
Экономическая политика правительства Народной партии в условиях кризиса
Приход к власти Народной партии в конце 2011 г. создал условия для проведения экономической политики нового типа. В этой статье анализируются экономические меры, принятые партией до октября 2012 г., и объясняются особенности нового курса правительства. Экономические меры подразделяются на бюджетные и структурные, а последние, в свою очередь, — на институционные, непосредственно экономические и социальные. В заключение дается оценка результатов реформ испанского правительства и выявляются политические проблемы, которые эти реформы могут спровоцировать.
Ключевые слова: экономика, экономическая политика, реформы, Испания.
В конце 2011 г. Народная партия (Partido Popular, PP) победила на выборах, набрав абсолютное большинство голосов, и сформировала новое правительство Испании. Эти политические перемены открывали возможности для постановки новых задач и позволяли проводить политику иного толка. Фактически были созданы условия для выработки нового подхода к экономической политике.
Содержание программы нового правительства было обусловлено необходимостью скорректировать унаследованные макроэкономические диспропорции: экономическую стагнацию, растущий уровень безработицы, бесконтрольный дефицит государственного бюджета, структурный кризис в банковском секторе и неконкурентоспособность испанской экономики.
Первоначально правительство исходило из идеи, что эти цели могут быть достигнуты путем снижения налогов, что параллельно с реформой трудового законодательства, смягчающей требования по найму рабочей силы, позволило бы «оживить» экономику. Эта макроэкономическая
Антонио Санчес Андрес — доктор экономических наук, профессор кафедры прикладной экономики Университета Валенсии (Tono.Sanchez@uv.es).
политика должна была дополняться политикой поддержки банковского сектора и сектора недвижимости, а также мерами по стимулированию предпринимательской деятельности.
В этой работе будет рассмотрена экономическая политика PP до октября 2012 г., а также проанализированы основные черты и недостатки новой экономической политики. Мы сгруппируем различные экономические меры, среди которых выделим бюджетные и структурные, а среди последних — институционные, непосредственно экономические и социальные. В заключение мы подведем итоги, оценив эффективность реформ правительства.
БЮДЖЕТНЫЕ МЕРЫ
Налоговая политика
Первый пакет мер, принятых правительством в декабре 2011 г., предполагал изменения в различных видах налогов, которые должны были увеличить налоговые поступления примерно на 6,5 млрд евро, причем 64% стали бы результатом увеличения прямых налогов, взимаемых с физических лиц1.
Позже, в марте 2012 г., были внесены изменения в налоги на доходы компаний, которые были дополнены пакетом июльских мер. Частично отменялись льготы в налоговом обложении доходов, особенно крупных ком-паний2. Проблема заключается в том, что налоги на малые и средние предприятия номинально составляют 25%, а соответствующие налоги для больших компаний — 30%, но в действительности, в 2010 г. компании в среднем выплатили налогов 9,4%, а в 2011 г. — 11,4%3.
В конце марта также были приняты меры, связанные со средствами в обороте теневой экономики. В частности, гарантировалась анонимность заявителей, они освобождались от уголовной ответственности, к заявленным суммам применялась льготная ставка в размере 10%. Посредством этих мер предполагалось «отмыть» 25 млрд евро4. В том же тексте дополнительно оговаривался особый подход к средствам, происходящим из «налоговых раев»: налог на них составлял всего 8%. Что касается борьбы с уклонением от налогов, в начале октября 2012 г. в парламенте были приняты меры, в соответствии с которыми запрещалось осуществлять платежи наличными на суммы свыше 2500 евро, отменялся упрощенный режим налогообложения для определенных видов деятельности, подверженных уклонениям от налогов, а также предписывалось декларировать имеющиеся за границей счета, имущество и ценные бумаги.
Что касается косвенных налогов, выделим июльское увеличение НДС с 18 до 21%, при этом пониженная ставка выросла с 8 до 10%. Благодаря этой мере планировалось взыскать 7,5 млрд евро, и она была принята немедленно. Следует отметить, что эта мера была принята полгода спустя после неоднократных заявлений представителей правительства о том, что НДС увеличен не будет, и в условиях неспособности правительства сократить дефицит государственного бюджета и решить проблему неплатеже-
способности, затронувшую часть испанских банков. Были также увеличены специальные налоги (на табак и углеводороды).
По всей видимости, эффективность налоговых мер, связанных с ПНФЛ и НДС, будет довольно высока, но, скорее всего, в меньшей степени, чем ожидалось, из-за снижения уровня жизни населения. Что касается мер, связанных с налогами на доходы компаний, определенный эффект от них будет, но, учитывая выявленные в некоторых крупных компаниях попытки перенаправить финансовые потоки, можно предвидеть, что выплаты в государственную казну не будут слишком существенными5.
Что касается борьбы с уклонением от налогов, усовершенствование законодательства весьма сомнительно и, похоже, не станет стимулом к от-
6
мыванию «грязных» денег ; так как неясно, почему мошенники должны «отмывать» черный нал в условиях тяжелейшего внутреннего экономического кризиса. В действительности до настоящего времени результаты этих мер были незначительны, и, по некоторым оценкам, эта налоговая амнистия не будет иметь успеха. Меры по репатриации средств, происходящих из «налоговых раев», страдают теми же проблемами, и, хотя и планируется собрать около 750 млн евро, в августе 2012 г. были взысканы всего 1,6 млн евро . В свою очередь стремление контролировать конкретные секторы экономики или отдельные виды деятельности требует дополнительных механизмов, которые либо так и не были разработаны, либо были такими общими, что ощутимого эффекта от них не ожидается. Кроме того, учитывая, что параллельно на 7,7% был урезан бюджет Налогового агентства, эффективность реализации мер по борьбе с уклонением от налогов вызывает большие сомнения .
Сокращение расходов
Чтобы сократить дефицит государственного бюджета в Испании, требуется сократить расходы. Хотя расходы министерств действительно уменьшились, а также количество статей расходов в их деятельности, особое внимание было уделено сокращению текущих расходов (оклады и государственные зарплаты).
Особый упор был сделан на статьи расходов, связанные с работниками государственного сектора. Среди основных — отмена дополнительных выплат работникам госсектора к Рождеству 2012 г., а также замораживание их зарплат. Сокращается также количество нерабочих дней сотрудников, государство перестанет дополнять зарплату госслужащих, находящихся на больничном (в течение трех первых дней, которые сотрудник находится на больничном, будет взиматься до половины зарплаты, а с четвертого до двадцатого дня не будет выплачиваться более 75% оклада)9. Замораживается и занятость в государственном секторе.
Одним из основных источников государственных расходов и происхождения дефицита госбюджета были Автономные сообщества (АС). По этой причине правительство относительно быстро приступило к глобальной ре-
форме финансов этой сферы государства10. Целью было удержать баланс государственного бюджета АС. В частности планировалось сбалансировать госбюджет до 2020 г., и с этого момента запретить увеличение расходов в темпе, превышающем темпы роста ВВП. Предполагается, что необходимо достичь рубежа в 60% задолженности госорганов, соответствующей на 44% центральной администрации, на 13% — АС и на 3% — местным властям. Налоговая стабильность должна быть достигнута в течение переходного периода до 2020 г., при этом к этому времени будут сокращены расходы госорганов по меньшей мере на 0,8% ВВП. АС смогут пользоваться специальной линией финансирования (Автономный фонд ликвидности), для этого будут созданы все необходимые финансовые и налоговые условия11. При этом подчеркивается, что выплата задолженности является главным условием. Параллельно госорганы и, в частности АС, обязаны погасить задолженности и ограничить период задержки в выплатах, также был создан Фонд для финансирования выплат местных властей12.
Для достижения этих целей разработаны информационные механизмы, с помощью которых частично будет проводиться профилактическая работа (прозрачность, долгосрочность и обнародование информации). Но есть и другие меры принудительного характера: создана система по контролю формирования дефицита путем принуждения осуществлять вклад размером 0,2% ВВП до момента принятия соответствующих коррекционных мер, установлены штрафы в случае непринятия своевременных мер, в крайнем случае контроль будет осуществляться независимыми делегациями министерства экономики, чьи рекомендации обязательны для исполнения, и в чьи задачи входит контроль экономической и налоговой ситуации.
Результат этих мер проявился в большем контроле за расходами АС. Тем не менее основные издержки от этих мер падают на плечи госслужащих. Кроме того, затрагивается сфера социальных услуг: здравоохранение, образование и социальные службы и в значительно меньшей степени фонды, созданные ad hoc различными государственными органами.
ИНСТИТУЦИОННЫЕ МЕРЫ
Реформа банковской системы
Необходимость реформы банковской системы обусловлена кризисом сектора, значительная часть его проблем приписывается его связи со строительным сектором и сектором недвижимости. В этом смысле банковский сектор переполнен неликвидными и переоцененными активами, в том время как и сам сектор сильно раздут. Так что его внутренние проблемы по масштабам и качеству активов означают неспособность выполнять социальную функцию финансирования экономики. Чтобы реструктурировать сектор, в 2009 г. был создан Фонд упорядоченной реструктуризации банков, в 2010 г. сменился юридический статус сберегательных касс, а в 2011 г. ужесточены требования к начальному капиталу во всей
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.