УДК 338.432
экономическая устойчивость в контексте выполнения ПРОГРАММНО-целевых показателей развития сельского хозяйства
О.А. РОДИОНОвА, доктор экономических наук, профессор, заведующая отделом финансово-экономических отношений
(Всероссийский НИИ организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве)
В экономический обиход прочно вошло понятие «устойчивое развитие общества (страны, государства, отрасли)». На первый взгляд, в нем нет ничего необычного. Рыночная экономика развивается неравномерно. Оживление и подъем сменяются стагнацией. А вот устойчивости экономике явно не хватает. Отсюда стремление придать её развитию более равномерный характер. Но дело совсем не в этом. Современная цивилизация подошла к опасной черте, за которой видны ограниченность природных ресурсов, перенаселение планеты, нарушение экологии. Термин «устойчивое развитие» выражает эту ситуацию.
В России Концепция перехода к устойчивому развитию утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г №440 [1]. Главная ее цель - обеспечение сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала для удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений людей. Для управления процессом перехода к устойчивому развитию и оценки эффективности используемых средств должны быть установлены целевые ориентиры - показатели,характеризующие качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия. Это относится ко многим секторам экономики России, но в сельском хозяйстве они первостепенны. Состояние устойчивости для него имеет свою специфику. Актуальной задачей является не ограничение объемов производства сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственного сырья и продовольствия, а их наращивание, так как достигнутый 25 лет назад уровень все еще не превзойден. В рыночный оборот могут быть вовлечены значительные земельные и трудовые ресурсы.
Вопросы отраслевой устойчивости, в основном экономические и социальные ее аспекты, активно обсуждаются на дискуссионных площадках научного и бизнес-сообщества. Поэтому остановимся на этой теме подробнее. Попытаемся охарактеризовать устойчивость развития сельского хозяйства, используя целевые показатели первой и второй Государственных программ. Ограничимся только теми из них, которые, на наш взгляд, полнее раскрывают содержание устойчивости. Особое внимание уделим истекшему десятилетию. Применяемые при этом критерии и оценки служат существенным дополнением к традиционным подходам.
Остановимся на характеристике экономической устойчивости, которая включает в себя производственную и финансовую составляющие. После 1990 г. производство продукции сельского хозяйства сокращалось до 1998 г. включительно. Затем началось его частичное восстановление. Но и в 2005-2014 гг. отрасль развивалась неравномерно. В неурожайные 2010 г. и 2012 г. валовой сбор зерна был ниже среднего за 1986-1990 гг. соответственно на 42 и 32%, картофеля - на 41 и 18%. По другим товарным продуктам подобного падения не было. Увеличивалось производство семян подсолнечника и сахарной свеклы. Вся продукция растениеводства в 2014 г. по сравнению с 1990 г. приросла на 5%. В животноводстве уровень базисного года достигнут не был. Наблюдалась структурная перестройка подотраслей. Структура выручки от реализации продуктов животноводства в сельскохозяйственных организациях за последние 5 лет изменилась следующим образом: возрос удельный вес птицы с 34,8 до 43,1%, свиней - с 29,1 до 29,7%, доля крупного рогатого скота снизилась с 30,8 до 22,6%. По мнению специалистов, это соответствует мировым тенденциям: растет доля потребления белого мяса.
Сельскохозяйственное производство становится более устойчивым. В подробном аналитическом отчете Минсельхоза России о выполнении Государственной программы развития сельского хозяйства в 2014 г. указано на то, что по темпам роста производства продукции сельское хозяйство опередило ВВП по экономике в целом. С 2011 г. физические объемы валовой продукции растениеводства превышают уровень 1990 г. Однако можно ли такое состояние считать устойчивым?
Измерим производственную устойчивость развития отрасли, используя ежегодно публикуемые
Рост (снижение) продукции растениеводства и животноводства в 2005-2014 гг.
Отрасли сельского хозяйства и категории хозяйств Число лет с ростом производства Число лет с падением производства Максимальные значения, %
темп роста темп снижения
Растениеводство Все категории хозяйств 7 3 118,0 76,2
Сельскохозяйственные организации 7 3 160,0 71,9
Личные подсобные хозяйства 7 3 130,8 80,4
Крестьянские (фермерские) хозяйства 7 3 169,0 76,4
Животноводство Все категории хозяйств 10 105,6
Сельскохозяйственные организации 20 - 108,4 -
Личные подсобные хозяйства 3 7 103,7 95,9
Крестьянские (фермерские) хозяйства 10 - 120,8 -
Источник: рассчитано автором по материалам статистической отчетности.
данные о темпах роста продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах по категориям хозяйств за 2005-2014 гг. (табл. 1).
Растениеводство менее устойчиво, чем животноводство. В этом можно убедиться, если сравнить показатели в разрезе категорий хозяйств. В этой подотрасли в 2009, 2010 и 2012 гг. наблюдалось снижение производства. Максимально высокие темпы прироста в растениеводстве к предыдущему году составили 18%, снижения - минус 24%, то есть амплитуда колебаний равнялась 42 пунктам. В животноводстве спада не было. Этому есть свои причины. Птицеводство и свиноводство, удельный вес которых в общем объеме производства продукции возрос, меньше зависят от природных факторов, и это придало динамике животноводства более устойчивый характер. Кроме того, производители создают резервы и запасы кормов, что смягчает последствия неурожайных лет. Однако развитие связано и с особенностями организации и технологией производства. Обнаруживаются следующие особенности.
Во-первых, в хозяйствах населения спад производства имел место как в растениеводстве, так и в животноводстве: из десяти наблюдаемых лет по три раза в первой и второй подотраслях. Это не подтверждает мнение тех, кто считает производство в личных подсобных хозяйствах в высокой степени устойчивым. Во-вторых, наибольший спад производства в растениеводстве наблюдался в сельскохозяйственных организациях - минус 28%. После такого глубокого падения последовал рекордный год с приростом продукции, равным 60%. Амплитуда колебаний оказалась максимальной для десятилетия - 88 пунктов. В-третьих, крестьянские (фермерские) хозяйства пока что лидируют по темпам роста продукции. Но они производят продукции меньше, чем хозяйства населения и сельскохозяйственные предприятия, в 4-5 раз. Число крестьянских (фермерских) хозяйств растет. Это влияет на динамику их продукции и является одной из причин того, что в данной категории производителей наблюдался самый высокий темп прироста продукции растениеводства - плюс 69% к предыдущему году. Темп спада продукции в
них был на 4 процентных пункта ниже, чем в сельскохозяйственных организациях - минус 24% (к предшествующему году).
Темп роста продукции растениеводства в 2014 г. по сравнению с предыдущим годом в целом по сельскому хозяйству Российской Федерации равен 105%. В разрезе ее субъектов колебания темпов прироста (снижения) существенны. В Алтайском крае спад превысил 20%, в 6 субъектах он колебался от минус 10 до минус 20%, в 22 регионах не превышал минус 10%. А вот как распределились регионы с положительным значением прироста продукции: от 0 до +10% - 34, от 10 до 20% - 17, от 20 до 30% - 2, более 30% - 3 субъекта (Удмуртская Республика, Амурская область и Еврейская автономная область). Колебания в динамике продукции животноводства были значительно меньше. Из 85 регионов прирост в размере до 10% наблюдался в 53, спад до 10% -в 22 субъектах Российской Федерации. Похожее распределение характерно для последних лет.
Таким образом, производственная устойчивость, измеряемая темпами роста (снижения) продукции в сельском хозяйстве, выходит за границы рациональных значений. Прирост и спад производства, на наш взгляд, не должны превышать 3-5%.
Изменения в климате, неожиданные очаги массовых заболеваний продуктивного скота - факторы неустойчивости аграрного сектора. Чередования урожайных и неурожайных лет исключить нельзя. Высокие риски инвесторов, вкладывающих капитал в аграрный сектор, определяют специфику государственной поддержки сельского хозяйства, а также создание страховых запасов, потребность в имущественном страховании сельскохозяйственных производителей, льготное кредитование и т.п.
Особенно важно для аграрной экономики сочетание производственной и финансовой устойчивости. Финансовая составляющая может быть представлена несколькими показателями, в частности, рентабельностью, кредиторской задолженностью, удельным весом прибыльных (убыточных) хозяйств, удельным весом собственных средств в инвестициях в основной капитал, соот-
Соотношение фактической рентабельности с индикаторами и ИПц (инфляцией)
Годы Фактическая рентабельность Значения индикатора, принятого в Госпрограммах, % Прирост ИПЦ (инфляция), % Отклонения фактической рентабельности
с учетом субсидий, % без учета субсидий, % с учетом субсидий, % без учета субсидий, %
от индикатора от темпа инфляции от индикатора от темпа инфляции
2005 7,6 2,0 10,0 10,9 -2,4 -3,3 -8,0 -8,7
2006 9,7 2,6 9,0 -0,3 +0,7 -7,4 -6,4
2007 15,1 7,8 11,9 +5,1 +3,2 -2,2 -4,1
2008 14,8 2,2 13,3 +4,8 + 1,5 -7,8 -11,1
2009 9,4 -3,6 8,8 -0,6 +0,6 -13,6 -12,4
2010 8,3 -5,4 8,8 -1,7 -0,5 -15,4 -14,2
2011 11,8 -0,4 6,1 -1,8 +5,7 -10,4 -6,5
2012 12,1 1,4 6,6 +2,1 +5,9 -8,6 -5,2
2013 7,3 -5,2 13,0 6,5 -6,3 +0,8 -18,2 -11,7
2014 16,6 12,0 11,4 +2,7 +5,2
Источник: рассчитано автором по материалам сводной отчетности СХО МСХ РФ.
ношением собственных и заемных средств и т.д. Эти показатели имеются в статистике только по сельскохозяйственным организациям. Один из наиболее употребляемых показателей при оценке финансово-экономического состояния - э
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.