УДК 338.43.025.2
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ ЭКОНОМИКИ: НЕОБХОДИМЫ ПЕРЕМЕНЫ
больше и больше средств. Назрели перемены.
Экономический механизм (ЭМ) сельского хозяйства имеет вполне определенные количественные характеристики - объем, структуру, динамику и т.д. (табл. 1).
Подсистемы ЭМ взаимодействуют следующим образом:
- ценовая и кредитная: недостаток выручки компенсируется приростом задолженности по кредиту;
- ценовая и бюджетная: средства бюджетного финансирования компенсируют недостаток собственных денежных средств;
- кредитная и бюджетная: бюджетные средства служат инструментом расширения рынка кредитных ресурсов;
- налоговая и ценовая: базой для уплаты налогов служит выручка или прибыль, величина которых зависит от уровня цен.
Ценовая подсистема экономического механизма - основная. Она определяет функционирование всех остальных частей ЭМ. Обратим внимание на долю продаж и покупок продукции в общем обороте денежных ресурсов - 75%, на отношение выручки к денежным расходам на приобретение товаров и услуг - 1,00:1,05, а также на соотношение выручки и затрат. Средняя рентабельность сельскохозяйственных организаций составила 12,5%.
Сравним показатели 2012 и 1988 гг. Масса финансовых средств, приводимых в движение экономическим механизмом, возросла с 200 млрд до
Н.А. БОРХУНОВ, доктор экономических наук, профессор, заведующий отделом
(ВНИИЭСХРАСХН)
В первые годы реформ экономический механизм был направлен преимущественно на разрушение плановой системы, на перераспределение собственности, создание и укрепление рыночных структур. Эти задачи сформировали особый тип управленцев, стиль и методы хозяйственного поведения. Стратегии развития, долгосрочные инвестиции и другие атрибуты нормального функционирования экономики, как правило, в этот период отсутствовали. В полной мере это отразилось на траектории развития сельского хозяйства. Оно деградировало, утратив преимущества, которыми располагало в 60-80-е годы.
После дефолта 1998 г. положение изменилось, однако инвестиционного подъема не произошло. Инерция развития 90-х годов сохранилась. Экономический механизм в аграрном секторе в этот период был направлен на поддержание основной части производителей в состоянии неустойчивого развития или постепенного угасания. Образовавшаяся прослойка высокоразвитых сельскохозяйственных организаций не заняла доминирующего положения в отрасли. Подсистемы экономического механизма остались несбалансированными, а к началу действия Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы противоречия разрослись настолько, что для выправления положения требовалось все
3800 млрд руб., или почти в 20 раз. За этот период цены на реализованную сельскохозяйственную продукцию выросли в 9,5 раза, на приобретаемые промышленные средства производства - в 9 раз, потребительские цены - более чем в 5 раз. Многократно увеличились поступления и возврат кредита, Обратим внимание на то, что в 1988 г. денежная выручка была в 4,4 раза больше, чем расходы денежных средств, связанные с текущими и долгосрочными инвестициями. Таким образом, сельскохозяйственные организации стали острее реагировать на каждый процент роста цен на приобретаемую промышленную продукцию, существенно выросли объемы НДС на приобретаемую продукцию.
Действующий экономический механизм аграрного сектора экономики не смог раскрыть его потенциал. Чтобы побудить предпринимателя к активной деятельности, необходимы прежде всего приемлемые условия реализации своей продукции и низкие темпы инфляции. По нашему мнению, такие возможности имеются. Программа продовольственной помощи нуждающемуся населению может существенно улучшить для сельскохозяйственных товаропроизводителей условия для реализации их продукции. Если предположить, что число лиц, которым может быть оказана такая помощь - это около 30 млн чел., то закупки у отечественных производителей сельскохозяйственной продукции составят 215-230 млрд руб., или 13-15% от всего объема товарной продукции сельского хозяйства. Это создаст на внутреннем рынке России новую ситуацию. Торговая система, в обязанность которой будет входить закупка продовольственного сырья, может быть федеральной или региональной, но в любом случае государственной или с контрольным пакетом акций у государства. Упорядочение отношений вызовет рост реализационных цен на товарную продукцию сельского хозяйства, денеж-
Таблица 1
Подсистемы экономического механизма сельского хозяйства, 2012 г. (сельскохозяйственные организации), млрд руб.
Подсистемы Приход То же в % Расход То же в % Итого То же в %
Ценовая 1450 71 1380 76 2830 74
Бюджетная 140 7 140 4
Налоговая 120 7 120 3
Кредитная 200 10 200 5
Страховая 4 0,0 7 0,0 11 0,0
Прочие 250 12 300 17 550 14
Итого 2044 100 1807 100 3851 100
Примечание. По строке «Кредитная» - прирост задолженности по кредитам и займам от начала к концу года.
Таблица 2
Оптимизация подсистем экономического механизма сельского хозяйства (сельскохозяйственные организации),
млрд руб.
Подсистемы 2012 г. Корректировка от принимаемых мер млрд руб.
Ценовая 1450 Рост цен реализации в связи с закупкой продукции в фонд помощи 58
Снижение темпов инфляции с 6-8 до 2-3% в год уменьшит расход ресурсов на 4 проц. п. 58
Введение НДС для всех производителей прибавит прибыль и уменьшит затраты 50
Экономия ресурсов на 3% в год 44
Снижение затрат в связи с нормализацией отношений с кредитной системой 100
Итого 310
Ценовая подсистема (1459+58) 1508
Бюджетная + 140 Отказ от субсидирования части процентной ставки за кредит освободит примерно 6070 млрд руб. в год -65
Финансирование по новым направлениям-подпрограммам: - СХО, утративших конкурентоспособность 100
- территорий с неблагоприятными условиями 110
- инновационные мероприятия 200
Итого 345
Бюджетная подсистема после поправок 485
Налоговая -122 Сумма налогов возрастет в связи с уплатой НДС плательщиками ЕСХН. -50
Налоговая подсистема после поправок -172
Кредитная +175 Отсрочка долгов за кредит на 10-15 лет временно устранит противоречия между ценовой и кредитной подсистемами
Соотношение между долгосрочными (70) и краткосрочными (30) кредитами изменится на 50:50.
Страховая 4 Развитие агрострахования по всем направлениям 60
Прочие 250 Без изменений 50
Итого (без налогов) 2019 2103
Справочно: Затраты 1235,8 Меньше на 50 (НДС), на 44 (экономия ресурсов), 1141,8
Прибыль до налогообложения 155,6 Больше на 50 (введение НДС), 44 (экономия ресурсов), 58 (рост цен) 307,6
Рентабельность, % 12,6 Прибыль до налогообложения к затратам 26,9
ной выручки и прибыли. Платежеспособный спрос на продукты питания на внутреннем рынке также возрастет.
В среднесрочной перспективе должна существенно снизиться инфляция. Пока что обесценение денег из-за роста цен лишает предпринимателей стимула к развитию. Если принять за базисный 2000 г, то потребительские цены (индексом потребительских цен измеряют инфляцию многие экономисты) за этот период выросли в 3,5 раза, цены производителей промышленных товаров - в 4,3, цены производителей сельскохозяйственной продукции - в 3,3 раза, цены производителей строительной продукции - в 3,7 раза. Ежегодно инфляция в сельском хозяйстве «съедает» более 100 млрд руб.
Динамику и уровень инфляции определяют соотношение спроса и предложения, процентная ставка за кредит и цены на энергоресурсы. На все эти факторы органы государственной власти имеют возможность активно влиять. Процентная ставка за кредит - это цена кредитных денег. Средневзвешенная процентная ставка по кредитам банков в 2009 г. составляла 17,6% и была выше индекса инфляции на 8,8 проц. пункта
(проц. п). В 2010 г. те же показатели составляли 16,0% и 8,8 проц. п., в 2011 г. - 12,1% и 6,1 проц. п. , в 2012 г. - 11,1% и 6,6 проц. п. Выше темпов инфляции была также ставка рефинансирования.
Механизм компенсации части процентной ставки из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации способствовал инфляции, так как искусственно расширил емкость рынка кредитных ресурсов при низкой кредитоспособности значительной части сельскохозяйственных организаций. Учитывая большой объем кредитной массы, постоянное использование кредита в хозяйственной деятельности, влияние процента за кредит на уровень и динамику инфляции можно оценить как первостепенное.
Из федерального бюджета периодически пополняются денежные средства ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Сбербанк», основных кредиторов сельскохозяйственных организаций. Контрольный пакет акций в этих банках принадлежит государству. Поэтому процентная ставка за кредит может быть снижена до 2-3%, то есть до европейского уровня. Снижение процентной ставки за кредит не
только освободит примерно 100-120 млрд руб. денежных ресурсов в год, но и приостановит процесс разрастания диспропорции между компенсацией части процентной ставки за счет бюджетных средств, с одной стороны, и остальными статьями бюджетного финансирования, с другой. Другой востребованный практически всеми структурами ресурс - это бензин, дизельное топливо, газ. Цены на них с 2000 по 2012 г. выросли в 4-5 раз. Это является результатом политики сближения внутрироссийских цен на энергоресурсы с мировыми, которая настойчиво проводится после 2006 г.
Накопленная задолженность перед банками (более 2 трлн руб.) лишает значительную часть производителей всякой перспективы развития. Разорить их по социальным причинам нельзя. Объективно необходимо отсрочить платежи по кредитам как минимум на 10-15 лет. Подобного рода действия оправданы тем, что большая часть территории страны находится в зонах, неблагоприятных для развития сельского хозяйства. Кроме того, это соответствует решениям, принятым на международном уровне относительно обеспечения продовольственной безопасности.
Накопленный опыт целевого программирования позволяет сделать некоторые предложения по поводу объемов и структуры финансирования сельского хозяйства. Бюджетные субсидии, направляемые в сельское хозяйс
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.