Экономическое пространство России
А. Г. Гранберг,
академик РАН, член Президиума РАН, член Бюро Отделения общественных наук РАН, член секции экономики Отделения общественных наук РАН, почетный профессор СПбАУЭ
Ш ема статьи является частью широкой области исследований, получившей название пространственной экономики. Пространственная экономика — это сложившееся направление в мировой экономической науке, новая отрасль экономической науки. Она включает в себя региональную экономику, урбанистику, размещение различных видов деятельности и производительных сил, организацию сетей, общую проблематику формирования и функционирования экономического пространства. Пока эта терминология не очень широко известна и нечасто используется. Однако все идет к тому, что пространственная экономика, несомненно, получит статус особого направления экономической науки.
С 2005 г в России издается журнал «Пространственная экономика». В РАН в рамках фундаментальных исследований разрабатывается программа по экономическому, социальному и политическому пространству России. В данной статье рассматривается только малая часть наиболее важных вопросов формирующейся новой научной отрасли.
Качество национального
экономического
пространства
Конкурентоспособность российской экономики, ее место в мире и, разумеется, реальное благосостояние российского народа в значительной мере определяются качеством экономического пространства. Понятие «качество» характеризуется рядом признаков, важнейшими из которых являются плотность экономической деятельности, размещение видов деятельности, связанность частей и объектов пространства. Качество экономического пространства России в современных границах отражает взаимодействие разновременных процессов: инерционных, эволюционных и трансформационных. Во-первых, это малоизменя-ющиеся, очень инерционные физико-географические факторы, такие как географическое положение, климат, природно-ресурсный потенциал. Они не остаются неизменными хотя бы потому, что мы получаем новые знания о ресурсах, геополитическом и геоэкономическом положении территории. Во-вторых, это длительные эволюционные процессы, такие как формирование систем расселения и концентрации экономической деятельности, хозяйственное освоение новых территорий. Для осуществления указанных изменений нужны многие десятилетия. И, наконец, в-третьих, это революционные, взрывные, политические, социальные и экономические трансформации.
В начале XXI в. сильное воздействие на экономическое пространство России оказывают незавершенные, переходные процессы 90-х гг. XX в. Это дезинтеграционные, интеграционные и политические транс-
УДК 332.1
формации на постсоветском пространстве, демонтаж административно-командной экономики и переход к экономике рыночного типа, формирование системы политического и экономического федерализма, открытие национальной экономики для внешних рынков, демилитаризация экономики, преодоление глубокого экономического спада и депрессии в регионах различного типа. К сожалению, эти процессы пока не завершены. По-прежнему действуют трансформации, связанные с распадом Советского Союза, например, строятся балтийская газовая трубопроводная система, новые порты в Финском заливе. Можно назвать и другие последствия процессов, которые начались с 1990-х гг. Вместе с тем с каждым годом национально-экономическое пространство все в большей степени испытывает влияние новых факторов. Это прежде всего диффузия экономического роста и изменение его темпов, распространение в экономическом пространстве структурных сдвигов, технологических, институциональных и социальных инноваций, влияние демографической и экологической ситуации во многих регионах, усиление экономических взаимодействий с соседними странами и международными группировками.
Всякое национальное экономическое пространство имеет границы. Статус их определяется международными договорами и соглашениями. Особенность современной ситуации в том, что острота проблемы границ переместилась с суши на море. Сухопутные границы России устойчивы и остаются спорными вопросы по небольшим участкам, суммарная площадь которых находится в пределах от нескольких сотых до одного процента всей территории России по суше. А вот на море идет серьезный процесс разграничения экономических трасс различных государств. Завершается негосударственное разграничение исключительных экономических зон, идет интенсивный процесс разграничения континентального шельфа. В соответствии с конвенцией ООН по морскому праву го-
Основные показатели европейской и азиатской частей России
Показатели Европейская часть Азиатская часть
Территория 25% 75%
Население 79% 21%
Валовой продукт 74% 26%
Промышленность: добывающая обрабатывающая 1/3 Более 80% 2/3 Менее 20%
§ сударства обладают суверенным ^ правом на все виды деятельности < в пределах своих исключительных зон и правами на использование минеральных ресурсов дна в пределах континентального шельфа. Таким образом, исключительная экономическая зона и континентальный шельф входят в национальное экономическое пространство. Однако нужно законодательно завершить процесс международного признания границ, и это исключительно важно для нашей страны.
Какова цена этого вопроса? Дело в том, что в своей исключительной зоне Россия сейчас добывает до 70% всех морских биологических ресурсов, а также энергоресурсов. На континентальном шельфе РФ уже сейчас разведано только углеводородов 98 млрд т условного топлива. Это предварительные, начальные оценки, которые могут многократно вырасти. Разведаны крупнейшие нефтегазоносные провинции в Северном Ледовитом океане, ведется разработка шельфа на Сахалине, и в ближайшие годы начнется освоение крупнейшего в мире Штокманновского месторождения природного газа и газа-конденсата в Баренцевом море. Поэтому очень важно ускорить процесс международно-правового признания за Россией внешних границ континентального шельфа.
Один из актуальных вопросов — определение и использование российского экономического пространства. Уникальная черта российского экономического пространства — его исключительная неоднородность, неравномерность развития и прежде всего различие между европейской и азиатской частями страны. Минеральные богатства сконцентрированы на территории азиатской части, а экономическая деятельность и население размещены в европейской части (см. таблицу).
Плотность населения в азиатской части в 11 раз меньше, чем в европейской. И эта разница уве-
личивается в связи с оттоком населения из восточных регионов страны. Еще сильнее контраст между севером и югом. Граница между севером и югом начинается чуть севернее Петербурга и идет дальше на восток вдоль транссибирской магистрали. К северу от этой границы на 74% территории проживает 5% населения. И, как это ни парадоксально, нужно осознавать, что неоднородность пространства является необходимым следствием экономического пространства. Это не следствие каких-то природных или исторических причуд. В экономическом пространстве обязательно формируются территориальное разделение труда, специализация различных частей пространства на разных видах деятельности, возникают концентрация производства, система расселения. Это свойство самоорганизующегося пространства, которое дополняется уже сознательной деятельностью государства и общественных институтов. Более того, неоднородность пространства может усиливаться благодаря возникновению новых точек экономического роста, эффективных региональных кластеров, особенно на основе новых технологий и высокотехнологичных видов продукции. Поэтому все же надо бороться за выравнивание экономического пространства.
С течением экономического времени проявление неоднородности может усиливаться, что ведет к образованию депрессивных, неконкурентоспособных, бедствующих территорий, все более отстающих от передовых экономических регионов и выпадающих, по сути дела, из единого экономического и гуманитарного пространства. Такие регионы-аутсайдеры становятся неудобными и невыгодными партнерами для основной части территорий, а это уже большая проблема для экономики и общества. В рамках нашего государственно-территориального устройства не-
обходимо проводить прежде всего сопоставление регионов — субъектов Федерации — по уровням их развития. Все 1990-е гг. дифференциация субъектов Российской Федерации быстро увеличивалась из-за общего падения экономики. Предполагалось, что эту тенденцию усиления дифференциации удастся преодолеть, когда начнется экономический рост и у государства появятся дополнительные экономические возможности, и тогда часть ресурсов оно будет направлять на «подтягивание» отстающих регионов. Но этого не произошло.
В 2002 г. рекордная величина максимального различия между субъектами Федерации составила 69,5 раз в производстве валового регионального продукта на душу населения — это мировой рекорд. Ни одна страна, в том числе и из развивающихся, не имела такой внутренней экономической дифференциации. В развитых странах считается, что если эта дифференциация приближается к трем, то следует включать рычаги государственного регулирования по подтягиванию отстающих регионов. В США редко встречается, когда разница между штатами достигает трех. К сожалению, в современной России сравнительно невелико число регионов, в которых уровень выше среднего.
Частично ранжировка регионов обусловлена дефектом ценообразования и измерений по текущим рыночным ценам. В северных регионах уровень цен значительно выше, поэтому по международной методике пересчета по паритетам покупательных способностей происходит некоторое выравнивание регионов. По другой методике измерения по сопоставимости регионов различия сокращаются примерно в 2 раза.
Каковы же главные причины, препятствующие уменьшению межрегиональных социально-экономических диспропорций? Они обусловлены спецификой рыночного механизма. В начале экономического роста только небольшое число регионов получило дополнительные конкурентные преимущества. Это центры торговли, финансов и регионы, выходящие со своей продукцией на мировой рынок, тогда как остальные регионы ничего
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.