ùKOHOMàôECKOE PEÉynàPOBflHàE úEüTEHbHOCTá èO èPEûynPEÛûEHàû
И ЛИКВИДАЦИИ 4PE3Bbl40âHblX СИТУАЦИЙ
П
ЭКОЛОГИЯ: ЦИФРЫ И ФАКТЫ
л
V_У
(По материалам журнала "Экологический вестник России", 2003 г., № 12)
равовая основа экономического обеспечения деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) определена Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Об использовании атомной энергии" и "О безопасности гидротехнических сооружений", постановлением Правительства РФ "О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте".
Основными инструментами экономического регулирования остаются бюджетное и внебюджетное финансирование, страхование, кредитование, лицензирование деятельности в области промышленной безопасности, а основными управляемыми показателями в системе такого регулирования являются ущерб, вероятность чрезвычайных ситуаций (ЧС), эффективность мероприятий по их предупреждению и ликвидации; кроме того, оценивается, 8 как затраты на предупреждение ЧС влияют на а> показатели социального и экономического
1 развития страны, а также насколько эффек-ё тивны механизмы, включаемые в систему эко-§ номического регулирования.
2 Деятельность РСЧС финансировалась из I средств федерального бюджета, из целево-£ го резервного фонда Правительства Россий-1 ской Федерации, из бюджетных и внебюд-§ жетных ресурсов органов исполнительной § власти субъектов РФ, из средств органов ме-* стного самоуправления и организаций терри-§- ториальных подсистем. В 2002 г. средств це-5 левого резервного фонда Правительства РФ
(общим объемом в 5.6 млрд. руб.) хватило в основном на обеспечение финансовой поддержки аварийно-спасательных и первооче-
редных аварийно-восстановительных работ регионам, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, а также на оказание единовременной материальной помощи населению Российской Федерации и гуманитарной помощи населению зарубежных стран, пострадавшему от стихийных бедствий. На мероприятия по предупреждению ЧС денежные средства не выделялись.
Дефицит финансовых ресурсов не позволяет финансировать в должном объеме намеченные проекты, что заставляет изыскивать дополнительные возможности привлечения средств из внебюджетных источников финансирования. В 2002 г. были подведены итоги проведения научно-практического эксперимента по отысканию источников для формирования чрезвычайных страховых фондов и для финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, в котором участвовали 34 субъекта федерации (в соответствии с соглашением о намерениях между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов РФ относительно выполнения Федеральной целевой программы). Итоги этого эксперимента обсуждались на Международном симпозиуме "Комплексная безопасность России - исследования, управление, опыт", проходившем в мае 2002 г. в Москве.
Результатом эксперимента явилось создание 22 внебюджетных фондов. Особое значение проведение эксперимента имеет в связи с принятым в 1999 г. постановлением Правительства РФ «О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 г."», которым субъектам РФ рекомендовано разработать такие же региональные программы, финансируемые из внебюджетных источников. С
52
© "Экологический вестник России"
учетом полученных результатов подготовлен целый ряд документов, в том числе:
• предложение о включении в Федеральный закон "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" главы "Экономический механизм";
• теоретические и практические рекомендации по созданию внебюджетных фондов предупреждения и ликвидации ЧС;
• методические рекомендации по разработке программ страховой защиты населения и территорий;
• рекомендации по развитию предпринимательства в области обеспечения природной и техногенной безопасности жизнедеятельности населения в субъектах РФ;
• методические рекомендации по разработке инвестиционных проектов в области предупреждения и ликвидации ЧС;
• методические рекомендации по организации работ, позволяющих провести оценку и прогнозирование социально-экономических последствий ЧС.
Важным источником формирования внебюджетных фондов защиты населения и территорий являются добровольные взносы предприятий и пожертвования. В 2002 г. учрежден согласованный со специалистами Геральдического совета при Президенте Российской Федерации нагрудный знак МЧС России "За благотворительность". Создание внебюджетных фондов продолжается в рамках разработанных программ страховой защиты населения и территорий.
Существующая система экономического регулирования обеспечения деятельности РСЧС нуждается в дальнейшем совершенствовании. Приоритетными в этой области признаны такие направления, как:
• разработка и реализация финансируемых из внебюджетных источников региональных программ снижения риска и смягчения последствий ЧС;
• совершенствование системы страхования техногенных и природных рисков возникновения аварий и катастроф, формирование страховых фондов для финансирования мер предупреждения ЧС в регионах и создание необходимой нормативной и правовой базы внебюджетного финансирования;
• выработка и внедрение форм,условий и норм льготного кредитования, а также создание эффективных механизмов государственного регулирования в области предупреждения и ликвидации ЧС;
• выявление проектов, которые могут стать дополнительными источниками финансирования деятельности по снижению рисков, смягчению последствий, предупрежде-
нию и ликвидации ЧС, а также привлечение коммерческих проектов для организации внебюджетного финансирования такой деятельности;
• определение необходимых условий для экономического стимулирования участия в поддержании техногенной и природной безопасности организаций, имеющих разные формы собственности;
• разработка форм гражданско-правовой ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения природной и техногенной безопасности населения и территорий.
Страховая защита населения и территорий от ЧС
В Российской Федерации 45 тыс. опасных объектов различного типа и разной формы собственности, из которых только в промышленности - свыше 8 тыс. взрыво- и пожароопасных. На территории России эксплуатируется более 30 тыс. водохранилищ и несколько сотен накопителей промышленных стоков и отходов, из них около 60 крупных водохранилищ емкостью 1 млрд. м3. На 200 водохранилищах и 56 накопителях отходов гидротехнические сооружения не ремонтировались более 50 лет и находятся в аварийном состоянии.
В стране эксплуатируется около 150 тыс. км магистральных газопроводов, 62 тыс. км нефтепроводов и 25 тыс. км продуктопрово-дов. Общая протяженность трубопроводов превышает 220 тыс. км. Ежегодно на них происходит 40-50 тыс. аварий. Приблизительно 80 млн. человек (то есть 55% населения страны) проживает в зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью в случае возникновения техногенных ЧС. Почти 75% общей численности населения - горожане, причем только 15% из них проживает там, где нет опасных объектов.
Расходы, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф покрываются за счет бюджетных о средств, средств граждан и юридических ^ лиц. Из-за недостатка средств убытки зачас- к тую компенсируются избирательно, так что ° ущемляются имущественные интересы граж- § дан и юридических лиц. В связи с этим ос- л новная цель развития страхового дела со- 1 стоит в разработке и осуществлении мер, £ направленных на удовлетворение потреб- | ностей в страховой защите населения, орга- § низаций и государства и стимулирование ° расширения предпринимательской деятель- £ ности и аккумулирования долгосрочных ин- Ц вестиционных ресурсов для развития эконо- | мики государства.
Для успешного развития страхового дела необходимо решить такие первоочередные
задачи, как формирование законодательной базы рынка страховых услуг, распространение обязательного и добровольного видов страхования и создание эффективного механизма государственного регулирования страховой деятельности. В системе обязательного страхования следует предусмотреть действенную защиту имущественных интересов государства от стихийных бедствий, аварий и катастроф при минимальных затратах бюджетных средств. Обязательное страхование должно быть основано на принципе формирования страховых резервов для компенсации ущерба и возмещения убытков застрахованным лицам. Необходимо, чтобы законодательные акты принимались после предварительной финансово-экономической проработки, подтверждающей возможность решения проблем страховой защиты в обязательной форме на предлагаемых условиях.
Основные направления дальнейшего развития обязательного страхования:
• усиление контроля за обязательным страхованием;
• введение различных видов обязательного страхования объектов, подверженных значительным рискам, а также граждан и юридических лиц, которым может быть нанесен существенный ущерб в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф:
- страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
- страхование гражданской ответственности владельцев производственных объектов в случае причинения вреда третьим лицам в результате аварий;
- страхование имущества от пожаров и стихийных бедствий;
- страхование на случай причинения вреда в результате крупных аварий при перемещении грузов.
Система страховой защиты населения от техногенных ЧС является эффективным механизмом компенсации ущерба от ЧС, снижения нагрузки на бюджет субъекта РФ и федеральный бюджет, а также экономического принуждения хозяйствующих субъектов к уменьшению рисков, замене изношенных производственных фондов. К сожалению, однако, действующий в настоящее время Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в котором указан новый вид страхования -обязательн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.