ЭКСПЕРТИЗА УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Актуальные проблемы и пути их решения
Александра Владимировна КИМ, аспирант кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета Тихоокеанского государственного университета E-mail: sasha-jeny2003@mail.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. В статье рассматриваются актуальные проблемы, возникающие при проведении экспертизы уставов муниципальных образований.
Ключевые слова: закон, экспертиза, устав, проблемы, акт.
Annotation. The article deals with the actual problems arising at carrying out examination of charters of municipalities.
Key words: law, examination, charter, problems, act.
Научный руководитель и рецензент — В.Е. Степенко, доктор юридических наук, доцент
Предоставление суверенитета муниципальным образованиям в нормативно-правовом регулировании вопросов местного значения не снимает с государства обязательств по осуществлению контроля за легитимностью уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы (далее — устав, акт о внесении изменений в устав). Поэтому законодатель наделил федеральные органы исполнительной власти полномочиями по их государственной регистрации.
В части 6 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф31 установлено, что устав муниципального образования, акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.
Анализ нормативной правовой базы, регламентирующей компетенцию территориальных органов Минюста России в этом направлении деятельности, показал, что не все вопросы урегулированы в полном объеме. Это обусловливает возникновение проблем при правоприменении.
Статья 3 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 г. № 97-Ф32 устанавливает перечень документов, которые необходимо представить для государственной регистрации уставов муниципального образования и акта о внесении изменений в устав.
3акон определил, что комплект документов направляется в печатном виде и на магнитном носителе. Такая отправка предполагает их почто -вую пересылку и занимает определенное время. Так как многие муниципальные образования находятся далеко от региональных центров, а в зимний период перевозка почтовых отправлений возможна только воздушным транспортом, документы поступают на регистрацию поздно. К тому же отправка документов почтой и на магнитном носителе требует дополнительных финансовых расходов. Об этом часто говорят главы муниципальных образований. Решить данную проблему можно путем использования информационных технологий и сети Интернет.
В связи с этим считаем целесообразным внести следующие изменения в Федеральный закон О государственной регистрации уставов муниципальные образований» от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ:
1. Абзац первый ч. 2 ст. 3 изложить в новой редакции, исключив слова «а также на магнитном носителе».
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2014
2. Дополнить статью 3 частью 3.1, изложив ее в следующей редакции:
«3.1. Документы, предусмотренные частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, направляются в регистрирующий орган в электронном виде на электронный адрес регистрирующего органа. При невозможности направления документов по электронной почте указанные документы направляются на магнитном носителе почтой».
В практической деятельности не редки случаи, когда направленные на государственную регистрацию документы поступают не в полном объеме. Пунктом 12 приказа Минюста России от 31 мая 2012 г. № 88 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образо-ваний»3 предусмотрено, что документы, представленные на государственную регистрацию, рекомендуется возвращать главе муниципального образования в течение десяти рабочих дней со дня поступления их в территориальный орган Минюста России с указанием причин возврата.
Вместе с тем Федеральным законом «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ не урегулирована процедура возврата документов без регистрации, следовательно, территориальные органы юстиции, возвращая документы, руководствуются ведомственным нормативным правовым актом.
Принятие решения о возвращении документов возможно, если отсутствуют необходимые приложения, либо если документы оформлены ненадлежащим образом. При этом проверка документов на соответствие Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству не выполняется. Вместе с тем было бы целесообразно в рамках этой процедуры выполнить предварительную проверку устава муниципального образования, акта о внесении изменений в устав на соответствие действующему законодательству. Это позволит избежать повторного возврата документов на доработку и отказа в государственной регистрации.
Необходимо также учесть, что в некоторых территориальных органах юстиции специалистами проверяются документы на соответствие Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству, выявляются нарушения порядка предоставления актов и ненадлежащее их оформление. Все эти факты отражаются в заключениях об оставлении документов без рассмотрения.
По нашему мнению, процедуру по возврату документов необходимо закрепить в Федеральном законе «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ, для чего предусмотреть статью 4.1 следующего содержания:
«Статья 4.1. Принятие решения о возвращении устава муниципального образования
1. Решение о возвращении устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав без регистрации принимается в следующих случаях:
1) если к ним не приложены документы, указанные в статье 3 настоящего (федерального закона;
2) если представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 3 настоящего Федерального закона.
2. Решение о возвращении устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав без регистрации принимается в пятнадцатидневный срок со дня их поступления на государственную регистрацию.
3. В решении указываются причины возврата документов и предлагается вариант их устранения.
4. Решение о возврате устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав без регистрации направляется вместе с представленными на государственную регистрацию документами заявителю в течение пяти дней после его принятия».
Предложенные изменения и дополнения Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ позволят устранить сложившиеся противоречия в экспертной деятельности территориальных органов Минюста России, а также повысить эффективность правовой экспертизы при проверке соблюдения порядка принятия устава муниципального образования, акта о внесении изменений в устав муниципального образования.
1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ // Рос. газ. 2003. 8 окт.
2 ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ // Рос. газ. 2005. 26 июля.
3 Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований: Приказ Минюста России от 31.05.2012 г. № 88 // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2013. № 1.
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2014
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.