научная статья по теме ЭКСПОРТ ЗЕРНА - ОДНО ИЗ ВАЖНЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ЗЕРНОВОГО ХОЗЯЙСТВА СТРАНЫ Сельское и лесное хозяйство

Текст научной статьи на тему «ЭКСПОРТ ЗЕРНА - ОДНО ИЗ ВАЖНЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ЗЕРНОВОГО ХОЗЯЙСТВА СТРАНЫ»

УДК 338.43.025.2

ЭКСПОРТ ЗЕРНА - ОДНО ИЗ ВАЖНЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ЗЕРНОВОГО ХОЗЯЙСТВА СТРАНЫ

ЛтЫ

А.И. АЛТУХОВ, член-корреспондент РАСХН, заместитель директора

(ГНУ ВНИИ экономики сельского хозяйства, тел. (499)-195-60-51; эл. почта: 1^о@уп11ес81"|)

В современных условиях при определении наиболее вероятных параметров развития зернового хозяйства страны уже недостаточно учитывать внутренние факторы, прямо или косвенно влияющие на уровень и эффективность производства и сбыта зерна, емкость его рынка. Хотя внутренний спрос на зерно и остается по-прежнему одним из основных факторов развития зернового хозяйства и зернового рынка, тем не менее и он во многом формируется под влиянием внешних факторов и, в первую очередь, учета возможностей экспортных поставок зерна.

В текущем десятилетии в связи с расширением Россией своей ниши на мировом зерновом рынке и при ограниченном росте внутреннего потребления зерна развитие этой отрасли стало в большей степени ориентироваться на мировой зерновой рынок. Именно этот фактор стал одним из определяющих в функционировании зернового хозяйства и зернового рынка, поскольку расширение участия страны в мировой торговле зерном непосредственно связано с конъюнктурой мирового рынка, которая прямо влияет и на доходность ведения зернового хозяйства.

Россия - одна из немногих стран в мире, которая имеет значительные массивы выбывших из сельскохозяйственного оборота пахотных земель. Более того, относительно быстро завоевав свою нишу на мировом зерновом рынке, Россия стала играть важную роль в мировой торговле зерном, являясь наиболее крупным его мировым поставщиком. Кроме того, по размеру зернового клина, объемам про-

изводства зерна и его мировой торговли она входит в пятерку крупнейших стран. По итогам же последних двух лет Россия вошла в тройку крупнейших в мире экспортеров ячменя и пшеницы. В этом сегменте ее доля достигла 14%, а при расширении российского зернового клина возможно дальнейшее усиление позиций России в мировой зерновой торговле. Она имеет реальную возможность расширения посевов зерновых культур и наращивания на этой основе экспортного потенциала зерна. Именно эти два вопроса наиболее широко обсуждаются в средствах массовой информации, особенно в связи с проведением Всемирного зернового форума, который состоялся 6-7 июня 2009 г. в Санкт-Петербурге.

Анализ и обобщение многочисленных высказываний политиков, специалистов и ученых относительно наращивания зернового экспортного потенциала России показывает, что они часто носят политизированный характер, недостаточно обоснованы с научной точки зрения, не подкреплены экономически, слабо увязаны с внутренними потребностями в зерне и возможностями наращивания его производства с учетом факторов интенсификации, нормального ведения смежных с ним отраслей. Как правило, фигурируют только такие параметры производства зерна, как объем валового сбора и объем его экспорта безотносительно к конкретному периоду. При этом акцент в основном делается на увеличении экспорта зерна путем распашки ранее заброшенных земель. Однако часто упускаются из виду важные вопросы, связанные, например, с повышением качества зерна, завоеванием мировой ниши качественного зерна, деятельностью недавно созданной «Объединенной зерновой компании» и др. Следует также отметить, что, за редким исключением, основные параметры производства и экспорта зерна озвучиваются представителями агробизнеса.

Что касается научного сообщества, то в основном высказываются оценки, во что «выльются» те или иные их научные предложения в условиях, когда начнется повсеместное освое-

ние научных результатов. Но, как известно, от науки до внедрения научных достижений в производство сохраняется, так сказать, «дистанция огромного размера».

Применительно к решению вопросов, касающихся развития зернового хозяйства и экспорта зерна, это означает, что для того, чтобы не «разводить маниловщину», необходимо иметь хотя бы объективные оценки, учитывающие основные внутренние и мировые тенденции производства и сбыта зерна, реальные возможности расширения зернового клина. В разрабатываемых разного рода прогнозах часто бывает так, что относительно привлекательное, на первый взгляд, решение той или иной задачи на практике оказывается трудно разрешимой проблемой. Доказательств тому в прогнозировании развития аграрной сферы вообще и зернового хозяйства в частности можно привести множество. Как правило, они связаны с некомплексной проработкой вопросов, недостаточным объемом выделяемых ресурсов, несовершенством организационно-экономического механизма.

К сожалению, как в советский период, так и в годы рыночных преобразований разрабатываемые разного рода краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы, преимущественно ориентированные на «инновационную модель», «модель обгоняющего типа», а также на сравнительно «оптимистичный» характер достижения целевых индикаторов и показателей развития агропромышленного комплекса и его отдельных отраслей, на практике часто оказывались реализуемыми в «пессимистичном» варианте. Редким исключением в этом отношении является Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, в основу разработки которой был положен программно-целевой подход. Однако, как показал подготовленный Национальный доклад о ходе ее реализации в 2008 г., и она не лишена отдельных недостатков, касающихся, в частности, определения основных параметров развития зернового хозяйства и рынка зерна, которые были существенно превышены уже в первый год ее осуществления во многом благодаря сложившимся благоприятным погодным условиям.

Это лишний раз дает повод прежде всего научному сообществу задуматься о том, что развитие зернового хозяйства и экспорта зерна может функционировать под влиянием различно-

го рода разнонаправленных, но пока слабо прогнозируемых факторов. В первую очередь, это касается точности учета погодного фактора, влияние которого за последнее время стало доминирующим, но, к сожалению, недостаточно учитываемым элементом даже в применении стохастических моделей. В современных условиях погодный фактор стал по существу одним из существенных факторов, ограничивающих, или, наоборот, ускоряющих развитие зернового хозяйства и рынка зерна. Накладываясь на слабо прогнозируемую конъюнктуру внутреннего и внешнего зерновых рынков при недостаточной роли государства в поддержке зернового хозяйства и регулировании внутреннего рынка, погодный фактор может существенно усилить или ослабить экспортные возможности страны.

В последнее время нет недостатка в официальных и неофициальных прогнозах развития зернового хозяйства. Так, согласно Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 годы, урожайность зерновых культур должна вырасти на 14% по сравнению с 2002-2006 гг. и достигнуть 21,3 ц/га, а объем реализации зерна - 56,0 млн т, его экспорт - 15 млн т. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в 2020 г. валовой сбор зерновых культур составит не менее 1201 25 млн т в результате роста урожайности с 18,9 ц/га в 2006 г. до 2628 ц/га и частичного расширения их посевных площадей. При внедрении интенсивных способов земледелия, соблюдении технологии возделывания зерновых культур можно получать 112-115 млн т зерна в год, а с введением дополнительных посевных площадей - 133-136 млн т [1]. Кроме того, имеются проекты, ориентированные на производство в стране одной тонны зерна в расчете на душу населения, что соответствует валовому сбору зерновых культур в объеме 142 млн т.

На Всемирном зерновом форуме в Санкт-Петербурге министр сельского хозяйства России Е.Б. Скрынник отметила, что в ближайшие 10-15 лет планируется довести объем российского экспорта зерна до 40-50 млн т, увеличив его долю на мировом рынке до 20% [2]. Как сообщил в своем выступлении на форуме председатель совета директоров «Сибирского аграрного холдинга» П. Скурихин, экспортный потенциал России составляет 59 млн т зерна в год, что возможно

реализовать при доведении возделываемых площадей до размера 1992 г. (62 млн га), повышении валового сбора зерновых культур до 130 млн т и сохранении внутреннего потребления зерна на уровне 2008-2009 гг., равном 71 млн т [3].

Если обобщить все высказывания ученых и специалистов относительно возможных объемов производства зерна на ближайшие 10-15 лет, то для обеспечения внутреннего потребления зерна с учетом ускоренного наращивания производства животноводческой продукции, осуществления замещения ее импорта в рациональных размерах, формирования резервных фондов, создания экспортных ресурсов зерна в 40-59 млн т, потребуется фактически производить как раз тонну зерна в расчете на душу населения. Однако таких параметров развития зернового хозяйства Россия за всю свою историю никогда не достигала, хотя такая задача ставилась еще в советское время. Это касается и экспорта российского зерна, объем которого при сокращении валового сбора зерновых культур имел тенденцию к увеличению. Его доля в структуре зернового баланса страны стала третьей после расхода зерна на корм животным и продовольственные цели.

В текущем десятилетии развитие зернового хозяйства и рынка зерна однозначно оценить невозможно, хотя в целом по ним наблюдается положительная динамика. При этом особо следует отметить заметные подвижки в развитии экспорта зерна, который стал необходимым условием обеспечения относительно стабильного развития зернового хозяйства и внутреннего зернового рынка. Страна сравнительно быстро превратилась из нетто-импортера зерна в крупнейшего мирового нетто-экспор-тера, что дало повод для разного рода прогнозов развития российского экспорта зерна, вплоть даже до агрессивной его экспансии. Состоявшийся в Санкт-Петербурге Мировой зерновой форум фактически прошел под эгидой достижений российского экспорта зерна и возможностей его наращивания в перспективе, признания

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком