ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 2, с. 120-123
ТРИБУНА МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ © 2015 г. Ксения Юрьевна Матрёнина1
Аннотация: в статье исследуются отечественная и зарубежная научная литература, а также законодательство о понятии "электронное голосование". Автор предлагает внести изменения в российское законодательство, а именно: изменить понятие "электронное голосование". Кроме этого автор анализирует существующие классификации электронного голосования. При написании работы использовались следующие общие методы исследовательской деятельности: сравнительно-правовой, индукция и дедукция, синтез и анализ, диалектический. Статья обладает научной новизной, так как автор предлагает комплексную классификацию электронного голосования.
Annotation: in the article domestic and foreign scientific literature and also the legislation on the concept of electronic voting are examined. The author suggests to amend the Russian legislation, namely: to change the concept of "electronic voting". Besides the author analyzes existing classifications of electronic voting. The general research methods used were as follows: comparative legal research, induction and deduction, synthesis and analysis, dialectical research. The article possesses scientific novelty as the author offers the complex classification of electronic voting.
Ключевые слова: электронное голосование, классификация, выборы, информационные ресурсы, технологии, избирательное право, Интернет.
Key words: electronic voting, classification, election, information resources, technologies, suffrage, the Internet.
Все большее число исследователей склоняются к точке зрения, что "старая форма" демократии больше не подходит обществу, где растет число людей, которые могут получать информацию по различным социальным и политическим вопросам через доступ к информационно-коммуникационным технологиям и посредством этой новой технологии формировать свое просвещенное мнение по широкому кругу вопросов2. Таким образом, электронное голосование представляет собой новую, развивающуюся область избирательного процесса и, соответственно, весьма актуальную.
У электронных выборов немало преимуществ перед традиционными выборами. Несмотря на то что разработать схему и произвести электронные устройства достаточно дорого, в действительности электронные выборы дешевле, поскольку затраты на них одноразовые. В результате появляется возможность чаще проводить выборы, граждане будут активнее участвовать в управлении государством, оказывать большее влияние на политику. Второй важный аргумент в пользу электронного голосования - мобильность.
Что же подразумевается под понятием "электронное голосование"? В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от
1 Аспирант кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета (E-mail: kseniya.matr@yandex.ru).
2 См.: Каштанов С.А. Влияние информационных технологий на политический процесс // Вестник Саратовск. гос. социально-экон. ун-та. 2011. № 4. С. 173.
12 июня 2002 г.3 (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г.) электронное голосование - это голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием комплекса средств автоматизации ГАС "Выборы" (п. 62 ст. 2).
В Интернете можно встретить и другие дефиниции. Так, электронное голосование понимается как процесс подсчета голосов электронными средствами (автоматические ящики для голосования, которые сканируют бюллетени, и т.п.), так и сам процесс подачи голоса посредством различных новых телекоммуникационных средств4.
Следует отметить, что понятие "электронное голосование" содержится не только в отечественном законодательстве и научной литературе, но и в международных источниках. Так, в Рекомендациях Комитета министров Совета Европы по правовым, организационным и техническим стандартам электронного голосования закреплено, что электронное голосование - это электронные выборы или электронный референдум, включающие использование электронных средств, как минимум, при подаче голосов5. Таким образом, электронное голосование включает в себя применение оптических сканеров, машин для голосования, а также средств дистанционного голосования, в том числе Интернет-голосования.
Считаем, что определение "электронное голосование", содержащееся в Федеральном законе от 12 июня 2002 г., не
3 См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
4 См.: Электронное голосование // Википедия // http:// ru.wikipedia.org (Дата обращения: 8.06.2014 г.).
5 См.: Дурнова И.А. Электронное голосование на выборах //
http://elib.bsu.by/bitstream/ 123456789/36070/1/И.А.%20
Дурнова^1\ С. 51 (Дата обращения: 8.06.2014 г.).
раскрывает всей полноты данного феномена, так как электронное голосование включает в себя не только голосование с помощью электронного избирательного бюллетеня, но и подсчет избирательных бюллетеней в электронном виде.
На основании вышеизложенного предлагаем внести изменения в Федеральный закон от 12 июня 2002 г., а именно: закрепить следующее определение: «Электронное голосование - это голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием комплекса средств автоматизации ГАС "Выборы", а также голосование с использованием бумажного избирательного бюллетеня, но с применением автоматизированного приема, обработки бюллетеней и подсчета голосов».
Необходимо согласиться с мнением В.А. Овчинникова и Я.В. Антонова, что электронное голосование нужно рассматривать и в материальном (содержательном) аспекте, т.е. как процесс принятия политически и юридически значимых решений, и в формальном - как процесс фиксации воли избирателей с использованием электронных технологий6. Мы не разделяем точку зрения Ю.В. Митяевой, что электронное голосование - это "фактически дистанционное голосование, позволяющее не привязывать волеизъявление граждан к фактическому месту нахождения"7. Ведь дистанционное голосование - это только одна составляющая электронного голосования, его разновидность. Поэтому определение, предложенное Ю.В. Митяевой, чрезвычайно узко, не отражает всей сути электронного голосования.
На наш взгляд, электронное голосование не следует рассматривать как отдельное самостоятельное явление, оно есть составная часть электронной демократии. В свою очередь, другой составляющей электронной демократии является электронное правительство. Обычно в научной литературе понятия "электронное голосование" и "электронная демократия" соотносятся, как часть и целое.
Рассмотрим указанные понятия шире. Итак, "электронное правительство" некоторые исследователи, в частности Х.-Й. Шолль (Hans Jochen Scholl) (Университет Вашингтона - США), определяют как "использование информационных технологий для поддержки деятельности органов государственного управления, привлечения к участию граждан и обеспечения выполнения государственных обязательств и услуг. Оно включает в себя не только электронное управление, но и электронное участие граждан"8. Профессор Й. фон Лак (Jörn von Lucke) (Университет Зеппелин -Германия) предлагает разделять понятия "электронное правительство" и "электронная демократия". Электрон-
6 См.: Антонов Я.В., Овчинников В.А. Международный опыт электронного голосования // Сб. конкурсных работ в области избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний, выполненных студентами и аспирантами вузов (юридических вузов и факультетов, правовых кафедр) Российской Федерации в 2010/2011 учебном году. М., 2011. С. 45.
7 Митяева Ю.В. Опыт проведения Интернет-голосования на выборах и референдумах в России и за рубежом // http:// www.rcoit.ru/technologies/detail.php?ID=17065 (Дата обращения: 8.06.2014 г.).
8 Антонов Я.В., Биктагиров Р.Т., Овчинников В.А. Электронное голосование и электронная демократия: теоретические основы развития и взаимодействия // http://urist-edu.ruakts/ 25086/index.html (Дата обращения: 8.06.2014 г.).
ная демократия, по его мнению, подразумевает под собой "электронное представление демократических процессов"9. П. Парисек (Peter Parycek) (руководитель Центра электронного управления Дунайского университета Кремса - Австрия) выступает с предложением разделить эти демократические процессы на следующие "подпроцессы":
первое, сбор информации;
второе, формирование общего мнения;
третье, принятие решения.
Понятие же "электронная демократия", по его мнению, состоит из двух основных частей: во-первых, подготовка к принятию решения; во-вторых, область электронного голосования или принятие решений10.
Впрочем, существует и иная точка зрения. По материалам одного уважаемого зарубежного сайта, специализирующегося на вопросах демократии11, электронная демократия состоит из двух частей: электронного голосования и электронного участия. Электронная демократия занимается и полностью сосредоточена на использовании новых технологий для укрепления механизмов демократического принятия решений, электронного голосования и электронного участия. При этом электронное участие граждан в политическом процессе может привести к возникновению двух различных наборов отношений между гражданами и политиками (государственными органами). Таким образом, мы выяснили, что электронная демократия обычно состоит из двух основных частей - электронного правительства и электронных выборов (голосование).
Основу электронной демократии и, следовательно, электронного голосования определяет такое фундаментальное понятие, как "электронное управление"12. Исследователь М. Бакус (Michiel Backus) определяет электронное управление как "применение электронных средств в отношениях между правительством и гражданами, государством и бизнесом, а также во внутренних отношениях органов государственной власти для упрощения и совершенствования демократических, государственных и бизнес-аспект
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.