ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ
2004 • < 6
И.Ю. БОГДАНОВСКАЯ
"Электронное государство"
Обозначившийся иа рубеже веков переход к информационному обществу постепенно охватывает страны с разными политико-правовыми традициями. При всех национальных особенностях его проявления становится очевидным, что это глобальный процесс, а следовательно, он имеет определенные общие закономерности.
Предметом настоящей статьи являются изменения, относящиеся к государству периода формирования информационного общества. Внешним признаком происходящих изменений стало применение перед названием государств латинской буквы е, что означает появление "Электронных США" (е-USA), "Электронной Европы" (e-Europe), "Электронной Франции" (e-France), "Электронной Великобритании" (e-Great Britain) и т.д. Несомненно, в этот ряд вступает и "Электронная Россия" (e-Russia), о чем свидетельствует принятие федеральной целевой программы "Электронная Россия", а на региональном уровне программ "Электронная Москва", "Электронный Санкт-Петербург".
Термин e-government часто переводится как "электронное правительство". Такой перевод допустим, но он сужает понятие, по существу сводя вопрос только к исполнительной власти. Термин "электронное государство" не только наиболее соответствует английскому термину, но и подчеркивает, что речь идет о всех трех ветвях власти - законодательной, исполнительной и судебной. Замечу, что в последнее время и в международно-правовых документах термин government применяется для обозначения государства в целом1.
Очевидно, словосочетание "электронное государство" воспринимается неоднозначно (как, впрочем, и иные определения государства - "правовое" или "социальное"). Однако по мере формирования нового состояния государства, определения его функций, задач данные словосочетания становятся более привычными.
Поскольку в настоящее время "электронное государство" находится в стадии становления, его понятие четко не сформировалось. Определение "электронное" условно обозначает новые информационно-коммуникативные каналы связи государственных органов и граждан. Согласно закону США "Об электронном государстве" 2002 г. под этим термином понимается использование государством Интернета и других информационных технологий в целях расширения доступа общественности, агентов, других государственных структур к государственной информации и службам, а также для повышения эффективности качества работы информационных технологий.
1 Так, в решениях Европейского суда по правам человека вместо термина "государство-ответчик" по большей части используют термин "правительство". При этом, однако, не имеется в виду правительство в собственном смысле слова, в контексте конституционного права. "Правительство" в данной терминологии -синоним понятия "государственная власть" [Туманов, 2001, с. 44].
Богдановская Ирина Юрьевна — кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института государства и права РАН.
Потребность населения и бизнеса в расширении доступа к информации и государственным структурам объясняется необходимостью оперативно принимать решения в системе постоянно усложняющихся общественных связей. При этом отношения государства с бизнесом и с обществом имеют оттенки, что нашло отражение в таких понятиях, как G2B (Government 2 Business - государство-бизнес) и G2C (Government 2 Citizens - государство-граждане) [Holmes, 2001; Fountain, 2001].
Благодаря тому, что информация о деятельности государственных структур, в том числе в электронной форме, становится доступнее, процесс принятия государственных решений оказывается более прозрачным [Loader, 2001; Gronlund, 2002; E-Government, 2001]. Веб-сайты государственных органов - это не дань моде, они несут большую информационно-правовую нагрузку. Как справедливо отмечает И. Бачило, в условиях "информационного общества... особое значение приобретает вопрос о прозрачности деятельности органов исполнительной власти. Эти обстоятельства должны повлиять на состояние информационной и государственной безопасности в целом, на реальность института ответственности как органов государственной власти, так и государственных служащих" [Бачило, 2001. с. 288].
"Электронное государство" делает еще один шаг, чтобы приблизить государственный аппарат к населению. Интернет-технологии дают возможность обращаться в государственные структуры, в сущности, в любое время и из любого места, где есть компьютер, подключенный к сети.
Государственные органы становятся более открытыми и доступными для общества, ориентированными на граждан. Такое положение получает отражение в правительственных программах. В 1988 г. федеральное правительство Германии объявило о новой доктрине, направленной на переустройство органов государственного управления в условиях меняющейся социальной среды. Осознавая необходимость общественного прогресса, государства вырабатывают программы, исходя из своих экономических возможностей, а также политико-правовых традиций.
В условиях "электронного государства" общество получает не только широкий доступ к информации, но и возможность влиять на процесс принятия государственных решений, принимать в их подготовке интерактивное участие, что в конечном счете также повышает прозрачность работы государственного сектора. "Электронное государство" в целом создает новые возможности для развития демократии. Это чрезвычайно важно в условиях, когда "глобализация процесса демократизации мира сопровождается проблемой кризиса современной демократии", выражающейся "в исчерпанности возможностей саморазвития демократии, ее прогресса" [Ковлер, 1997, с. 101].
"Цифровая демократия", с одной стороны, способствует новому развитию демократических институтов, с другой - встречает сложности прежде всего технического характера. К примеру, Интернет открывает возможности новой организации выборов, в том числе голосования с персональных компьютеров. Однако практика показывает, что именно технические трудности еще не позволяют широко использовать новые технологии.
Анализируя складывающуюся практику, можно предположить, что в информационном обществе происходят качественные изменения во взаимоотношениях власти и гражданского общества, что ведет к перераспределению ролей участников управленческого процесса - государственных структур, населения, бизнеса. Расширяется социальная база управления. В дальнейшем это, возможно, приведет к изменению положения государства в общественном управлении. Однако на данном этапе даже страны, в которых наиболее активно развивается информационное общество, только продвигаются в данном направлении.
Формирование информационного общества обеспечивается активной ролью государства. В этом переход к информационному обществу сопоставим с переходом от до-индустриального к индустриальному. Полное или частичное устранение государства от решения своих задач затягивает переход общества в новое качество, а зачастую предопределяет кризисную ситуацию. Достаточно вспомнить, как сложно перестраи-
валось американское государство в первой трети XX в., какой кризис ему пришлось преодолеть. Сегодня США - одна из стран, наиболее активно трансформирующая свою систему для управления информационным обществом и экономикой. При этом реформа системы управления, перестройка государственного аппарата в отличие от реформы 1930-х гг. не сопровождаются социально-экономическим кризисом, что свидетельствует об эффективности процесса.
В условиях информационного общества от государства не требуется так кардинально менять методы управления, как это имело место при переходе к индустриальному обществу. Тогда государству - "ночному сторожу" - только предстояло научиться регулировать социально-экономические отношения. В настоящее время оно, выстраивая свою позицию, основывается на достижениях предшествующих периодов: предполагается, что "электронное государство" в своей основе и правовое, и социальное. Однако есть существенная разница - правовое и социальное государства стали конституционными принципами, в то время как в отношении понятия "электронное государство", очевидно, такового быть не может. Это более условное обозначение происходящих изменений, не затрагивающих глубоко характер государственной власти.
Отметим в связи с этим сложность выработки концепции "электронного государства" в России, где в силу исторических особенностей поступательное развитие конституционного государства не сложилось, и в настоящее время приходится одновременно вырабатывать концепции и правового, и социального государства. Это затрудняет, к примеру, решение такого вопроса, как формирование правовой базы "электронного государства" [Информационные... 2003].
"Электронному государству" на современном этапе требуется решить целый комплекс проблем - политических и юридических, экономических и технических, определить программы, формирующие основные направления, а также разработать законодательную базу, обеспечивающую такой переход. Решение подобных задач требует больших материальных затрат, перестройки работы государственного аппарата, переквалификации государственных служащих, поэтому такие программы носят долгосрочный характер (так, программа английского правительства рассчитана на действие до 2008 г.).
Задача государства на первом этапе сводится к поддержке создания информационно-коммуникативной структуры - важного условия существования и развития "электронного государства" и информационного общества. Изначально именно технические вопросы выходят на первый план, и государство прежде всего координирует их решение. Оно следит за тем, чтобы технические вопросы (стандартизация технологий, создание скоростных сетей) сочетались с социальными, то есть чтобы они были доступными, и население было в состоянии оплачивать их использование.
Для взаимодействия посредством электронных технологий государство предпринимает шаги по обеспечению электронного документооборота и применения электронной подписи, в том числе государственными структурами. Перевод бумажного документооборота в электронный носит юридико-технический характер. Содержание законов в данной области сводится к призн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.