научная статья по теме “ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО” В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ: ОПЫТ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «“ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО” В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ: ОПЫТ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ»

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2013, № 11, с. 44-52

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И ИНСТИТУТЫ

"ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО" В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ: ОПЫТ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

© 2013 г. О. Афанасьева

В 2000 г. лидеры стран "Большой восьмерки" подписали Окинавскую хартию глобального информационного общества, которая подчеркивает необходимость активного использования ИКТ, преодоления электронно-цифрового разрыва внутри государств и между ними в целях обеспечения устойчивого развития, повышения общественного благосостояния и доступности власти для всех граждан1.

За первое десятилетие XXI в. в развитых странах успешно реализованы программы создания e-Government. Например, в Канаде, находящейся в середине топ-двадцатки E-Government Development Index2, в режиме онлайн предоставляются 130 услуг для граждан и бизнеса. Две трети взрослых жителей Канады периодически заходят на сайт федерального правительства, а каждый третий получает услуги онлайн3. По данным Евростата, степень перевода 20 базовых публичных услуг на электронное взаимодействие, освобождающее потребителей от необходимости выполнять канцелярскую работу и посещать государственные органы, в 27 странах ЕС составила в 2010 г. 84%, а в 15 странах "старого" ЕС - 90%. "Электронное государство" стало повседневной практикой для абсолютного большинства граждан в таких европейских странах, как Дания, Исландия, Норвегия, Швеция, Голландия, Финляндия,

АФАНАСЬЕВА Ольга Валентиновна, кандидат политических наук, эксперт Фонда правовых проблем федерализма и местного самоуправления (afanolga1@yandex.ru).

1 Цит. по: http://www.info-gov.ru/index.php?page=5&db=64

2 Департамент экономического и социального развития ООН с 2003 г. публикует индекс развития электронного государства (E-Government Development Index) в 193 странах мира. Последний обзор - United Nations E-Government Survey 2012 г. E-Government for the People - выделяет плотную конкурентную группу из двадцати стран-лидеров: Республика Корея, Нидерланды, Великобритания, Дания, США, Франция, Швеция, Норвегия, Финляндия, Сингапур, Канада, Австрия, Новая Зеландия, Лихтенштейн, Швейцария, Израиль, ФРГ, Япония, Люксембург, Эстония.

3 См.: Обзоры тенденций в сфере использования ИКТ (http://

www.ekos.com/research/public.asp).

Люксембург; вплотную к этому рубежу подошла Эстония.

Успехи развитых стран в использовании е-ОоуетпшеШ для улучшения повседневной жизни людей заставляют внимательно отнестись к опыту институциональной трансформации, которая лежит в основе происходящих изменений. Инновации начинаются в умах - идея "электронного государства" появилась не случайно и стала частью концептуального переворота. К концу XX в. "электронное государство" выглядело уже велением времени, но, как показывает практика, для воплощения инноваций нужна политическая организация, понуждающая руководителей не на словах, а на деле отвечать за результаты. Опять же, как показывает опыт, обязательным условием успеха преобразований является система защиты права, которая постоянно ревизуется и развивается, - в первую очередь, посредством качественного законодательства. Мы назвали три ключевых фактора институциональной трансформации. Рассмотрим их действие.

КОНЦЕПЦИЯ, МЕНЯЮЩАЯ ПАРАДИГМУ

Философия е-ОоуетпшеШ исходит из двух главных источников - из переосмысления открытости государства как "транспарентности", а также из идеологии административных реформ, известной как "новый публичный менеджмент". Первая из указанных предпосылок имеет приоритет и хронологически, и по существу, поскольку изменение в представлениях об открытости государства стало настоящим культурным сдвигом.

Сегодняшняя эпоха, которую многие из нас называют "постсовременной", отличается от недавней, но уже оставшейся в прошлом "современности", прежде всего, осознанием принципиальной неустойчивости человеческого развития. В эпоху Модерна прогресс воспринимался как "окончательное" решение проблемы границ роста человечества. Сегодня технологическая

модернизация ускорилась, однако модернистский оптимизм представляется уже иллюзией. Приходит осознание экзистенциальной открытости человека, которая не есть благодать, но всегда - драма. Ведь открытость чревата кризисом привычных представлений и устоев. Другими словами, открытость страшна хаосом. Чтобы огородиться от хаоса, необходимо поддерживать порядок, а для развития необходима открытость. Восстанавливать порядок, обеспечивая при этом его открытость, - крайне противоречивая задача человеческой культуры. Вся история человечества, особенно история цивилизаций, представляет собой поиск адекватных форм социальной упорядоченности и открытости.

Вторая половина XX в. - время перехода к новой форме существования homo sapiens. Жизнь в условиях глобального электронного города -это моментальное взаимодействие огромного числа индивидуальных и групповых стратегий, это замена как "традиционных", так и "современных" структур на быстротечные коммуникации и условные идентичности4, одним словом, это жизнь в условиях перманентного социально-структурного кризиса. Здесь надо уже не просто модернизироваться и подстегивать развитие (хотя и этому научились далеко не все люди), но учиться управлять рисками развития, что предполагает мониторинг рисков и постоянную перестройку структуры, стандартов и привычек деятельности. При этом дефицит доверия становится критическим и постоянным. Старые формы институцио-нализации доверия5 дают сбой, эффективность новых в мире, где индивидуальный успех стал абсолютной ценностью для абсолютного большинства людей, проблематична, а нередко такие институции оказываются манипуляторными технологиями.

Управление рисками и восстановление доверия требуют информации о намерениях и действиях контрагентов, то есть поддержания режима открытости. Непрозрачность, закрытость струк-

4 Отражением нового качества глобальной урбанизации являются теории коммуникативной природы социальности и проблематизация идентичности. См.: Habermas J. Communication and Evolution of Society. Boston, 1979; Лу-ман Н. Что такое коммуникация? // Социологический журнал. 1995. № 3; Политическая идентичность и политика идентичности. Отв. ред. И.С. Семененко. М., 2012.

5 Об институционализации доверия как факторе развития см.: Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997; Патнэм Р. Чтобы демократия сработала. М.,1996; Фукуяма Ф. Социальные добродетели и путь к процветанию. М., 2006; Белянин А.В., Зинченко В.П. Доверие в экономике и общественной жизни. М., 2010.

тур, обладающих ресурсами влияния, а тем более направляющих развитие, воспринимается теперь как непосредственная угроза. Главные институты развития - государство и корпорации большого бизнеса - выглядят и главными источниками социальных рисков. Отнюдь не только "враги" открытости, каковыми согласно К. Попперу являются традиционализм и тоталитаризм, но и само "открытое общество"6, его политические и экономические институты не соответствуют, как оказалось, требованиям социальной безопасности, эффективности и прозрачности. Неолиберализм поднялся на критике очевидной неэффективности государства, а фиаско рыночного фундаментализма, скандальная безответственность многих компаний и кризис новой, "финансилизированной" глобальной экономики убили миф о самодостаточной рациональности рынка. Что уже и говорить о кризисе демократии, здесь диагнозы давно напоминают эпитафии7.

В сложном и сложно регулируемом "постсовременном" обществе обнаружилось, что закрепленные законом в качестве неотчуждаемых права и свободы - личные, политические, социальные, экономические, культурные - реализуются на практике лишь постольку, поскольку люди имеют возможность осуществлять и осуществляют свое право знать. Доступ к информации стал осознаваться одновременно как институциональный дефицит и необходимая гарантия гласности правления, подотчетности должностных лиц, осведомленности и политического участия граждан. Вот почему в Белой книге "Ваше право знать: свобода информации", вышедшей в Лондоне в 1997 г. (Белая книга предваряла парламентское обсуждение проекта Закона "О свободе информации"), содержится тезис о том, что право знать является самым важным в зрелой демократии8.

Понимание находящейся в распоряжении государства информации как общественного достояния коренится в самой идее публичного союза граждан, власть в котором отправляется

6 См.: Поппер К.Р. Открытое общество и его враги. М., 1992. Критический анализ концепции Поппера см.: Афанасьева О.В. Открытое общество и его риски. Перечитывая Карла Поппера // Вопросы философии. 2012. № 12.

7 См.: Della Porta D. and Vannucci A. Corrupt Exchanges: Actors, Resources and Mechanisms of Political Corruption. N.Y., 1999; Disaffected Democracies: What's Troubling the Trilateral Countries? S.Y. Pharr and R.D. Putnam (eds.). Princeton (N.J.), 2000; Крауч К. Постдемократия. М., 2010; Левин И.Б. В урнах - пепел демократии? // Полития. 2009. № 2; Кандель П.Е. Демократия на Балканах и не только // МЭ и МО. 2012. № 7. C. 26-32.

8 См.: ClarkD. Your Right to Know: the Government's Proposals

for a Freedom of Information Act. L., 1997.

избранными магистратами гласно и подотчетно. Указанное понимание было закреплено в ученых трудах и правовых установлениях конца XVIII в., ставших культурными образцами европейской цивилизации. Однако в законах Нового времени речь шла лишь об общей обязанности правительства информировать публику и публично отчитываться. За исключением ограниченного числа случаев, когда публикация официальных данных прямо предусмотрена законом (например, бюджетным кодексом), решение о раскрытии информации правительство всегда принимало по своему усмотрению. Заметим при этом, что официальные публикации - это инструмент правительства, поскольку любое, тем более избираемое правительство заинтересовано в поддержании позитивного общественного мнения о своей работе.

Таким образом, довольно давно закрепленная норма гласности правления на деле была предметом усмотрения и позиционирования самого правительства. Национальные законы и ме

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком