ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2009, № 7, с. 54-60
= ПРАВО И ИНФОРМАТИКА =
электронное опубликование нормативных актов:
зарубежный опыт1
© 2009 г. Э. В. Талапина2
В целях соблюдения принципа обязательности исполнения законов государство принимает на себя обязанность доведения их содержания до своих граждан. Законодательство зарубежных стран уделяет большое внимание официальному опубликованию нормативных актов, справедливо считая это обеспечительной мерой для доступа населения к правовой информации. Виды закрепляющих официальное опубликование нормативных актов могут быть самыми различными - от законов до правительственных декретов, - что определяется правовыми традициями той или иной страны. Традиционно официальное опубликование осуществляется путем выпуска официального печатного издания, как правило, полностью финансируемого государством. Иногда, желая обеспечить участие граждан в государственном управлении, государство принимает на себя обязанность официального опубликования и проектов нормативных актов. Это служит способом обеспечения участия общественности в нормо-творческом процессе, поскольку у широкого круга лиц появляется возможность направить предложения по проекту в соответствующее ведомство. Например, в Канаде подобным образом публикуются проекты регламентов. Кстати, подобная форма широкого привлечения общественности к законодательному процессу известна не только развитым демократическим государствам, но и развивающимся. Достаточно вспомнить опубликование (причем в самых различных, а не только официальных изданиях) проектов законов в нашей стране в эпоху перестройки.
Для зарубежных государств характерна стабильность официальных печатных изданий, многие из которых отсчитывают свою историю с XIX в. Так, "Официальный журнал Французской республики" ("Journal officiel de la République francaise") издается с 1848 г., "Канадская газета" ("Canada Gazette") - с 1841 г., Официальный вестник Румынии (Monitorial Oficial al Romaniei) - с 1832 г. В Испании официальный бюллетень появился в 1661 г., а обязательным источником
1 Статья подготовлена с использованием материалов, предоставленных СПС "Гарант", "КонсультантПлюс" и "Кодекс".
2 Старший научный сотрудник Института государства и пра-
ва РАН, кандидат юридических наук.
опубликования стал лишь в 1836 г. Официальное издание по своей форме может быть как газетой, издаваемой ежедневно (Италия, Япония), так и журналом, издаваемым, как правило, еженедельно (Канада).
Однако не всегда вся официальная информация "стекается" в единственный печатный источник. Каждая страна имеет собственные традиции классификации как самих нормативных актов, так и изданий, посвященных им. Зачастую это зависит от административно-территориального устройства государства. Например, федерациям свойственно соблюдение двухзвенной системы нормативных актов, при которой у каждой провинции (Канада) или земли (Германия) есть свой официальный орган печати. Кроме того, законы и подзаконные (административные) акты имеют раздельные издания. В Германии официальный печатный орган - Федеральный законодательный вестник (публикация федеральных законов и международных соглашений), подзаконные акты публикуются в Федеральном регистре, при этом издания федеральных министерств также являются официальными.
В некоторых странах наряду с изданием специального журнала официальными являются публикации и в определенных периодических газетах. В частности, почти во всех странах СНГ изда-
з
ются как журналы, так и газеты . В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О порядке опубликования законов Кыргызской Республики" от 14 февраля 1997 г. издание законов и других нормативных правовых актов, а также их опубликование в Своде законов, Ведомостях Жо-горку Кенеша, Сборнике законов и актов президента и газете "Эркинтоо" является официальным. В Украине официальными печатными изданиями являются бюллетень "Официальный вестник Украины", газеты "Правительственный курьер", "Голос Украины", "Ведомости Верховной Рады Украины". В соответствии со ст. 25 Закона Республики Узбекистан "О нормативно-правовых актах" от 14 декабря 2000 г. официальными источниками опубликования законов Республики Узбекистан, постановлений палат Олий Мажлиса
3 По источникам опубликования в странах СНГ см.: http:// www.base.spinform.ru/klass.fwx?razdel=0;http://www.consultant.ru/ law/links/lawresource/
Республики Узбекистан, указов президента Республики Узбекистан являются Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Собрание законодательства Республики Узбекистан, газеты "Халк сузи" и "Народное слово".
Более унифицированная система изданий в Республике Молдова. Согласно Закону Республики Молдова «О порядке опубликования, повторного опубликования нормативных актов в "Официальном мониторе Республики Молдова" и внесения поправок в них» от 1 апреля 2004 г. все нормативные акты правительства и других органов центрального публичного управления публикуются под ответственность их руководителей в Официальном мониторе Республики Молдова, издаваемом в соответствии с законодательством Государственным информационным агентством "МоМргев" на молдавском языке с переводом на русский и другие языки.
Перечисленные примеры позволяют отметить общую для многих стран черту - множественность официальных источников публикации.
С развитием информационных технологий ряд государств стал прибегать к дополнительному способу опубликования, а именно: к изданию электронной версии официальных печатных изданий. При этом основополагающими принципами являются бесплатность электронного издания, его доступность в любое время суток, обеспечение прав тех, у кого нет доступа в Интернет (публичные библиотеки), гарантированность идентичности печатной и электронной информации.
Кроме того, государство обеспечивает онлайн доступ к документам, принимаемым органами публичной власти, причем зачастую имеется в виду не просто ведение собственных сайтов органами власти, но и их сводная версия на специальном общегосударственном сайте (как vice-public.fr во Франции). Доступ к законодательству дублируется также на особых сайтах, посвященных исключительно публикации нормативных текстов (www.legifrance.gouv.fr - во Франции, www.canadagazette.gc.ca - в Канаде, www.gpoaccess.gov - в США). Доступ ко всем публичным сайтам обеспечивается взаимными ссылками.
Корреспондируя печатным изданиям, электронные источники информации также множественны, хотя технически они гораздо проще корреспондируют друг другу.
Обеспечение электронной публикации ложится на государство, от лица которого действуют правительство, министерство (как правило, министерство юстиции) или редакция официального журнала в тех странах, где его сотрудники являются государственными служащими. Начатая как эксперимент, электронная публикация показала свои неоспоримые преимущества перед бумаж-
ной. Поэтому с течением времени некоторые страны отказались от издания бумажной версии официального журнала, сосредоточившись только на электронной форме.
Так, бельгийский "Монитор" появился в Интернете с 1997 г., а уже с 1 января 2003 г. он публикуется только в электронной форме в HTML и PDF-формате. Публикация законов на бумажном носителе сохранена, но сократилась до трех экземпляров. Одна копия сдается на хранение в Королевскую библиотеку Бельгии, вторая - остается в Министерстве юстиции, третья - передается в "Монитор" для обсуждения общественностью. (Первые две копии на рассмотрение общественности не представляются.) Публикации, выставляемые в Интернете, являются точными копиями трех аутентичных копий документа на бумажном 4
носителе .
Принято также королевское решение о мерах обеспечения распространения и доступа к информации, содержащейся в бельгийском "Мониторе" от 27 сентября 2005 г., согласно которому главный грефье (секретарь суда) наблюдает, чтобы печатная версия или содержание последнего были каждодневно доступны гражданам. Каждый имеет право обратиться в редакцию с запросом и получить бесплатную помощь в поиске актов и документов из "Монитора". Сами копии актов можно получить за плату.
Подобный подход по переходу на электронный формат использован в Эстонии, где официальным изданием является "Riigi Teataja" (издается Государственной канцелярией)5. С 1997 г. изданные в "Riigi Teataja" правовые акты доступны в электронной форме посредством сети Интернет. С 1 июня 2002 г. электронные издания "Riigi Teataja" в Интернете стали официальными наряду с правовыми актами, изданными на бумажном носителе, и публикуются одновременно с изданиями на бумажном носителе. Публикуемые в "Riigi Teataja" печатные и электронные тексты имеют одинаковую юридическую силу. С 1 января 2007 г. первичным официальным изданием считается eRT, на бумажных носителях издаются только пять контрольных экземпляров.
По оценкам наблюдателей, с момента введения eRT в действие количество подписчиков на печатные издания "Riigi Teataja" постоянно сокращалось в среднем на 20% в год, в то же время число обращавшихся к eRT возросло в 2-3 раза. Правовые акты и иные документы передаются лицами, издающими нормативные правовые акты, для публикации в электронном издании "Riigi
4 См.: Верезен В. Публикация законов в электронном виде. Доклад на международном семинаре "Применение новых информационных технологий в законодательной процедуре". Великий Новгород, 23 сентября 2003 г.
5 См.: http://www.riigiteataja.ee/ert/intr/ru.htm
Teataja" посредством модуля extranet, доступ к которому предоставляется только на основании личного пароля. Представление документа таким способом считается официальным. Права на доступ лиц, представляющих данные, определяются письменным соглашением. Такие лица могут следить в модуле extranet продвижение представленного им документа вплоть до публикации в "Riigi Teataja". Всего в августе 2005 г. в базе данных eRT содержалось 69768 документов, из них 15177 различных редакций консолидированных текстов. За год в названную базу данных включается от 3 до 4 тыс. правовых актов. За небольшим исключением все принятые в Эстонской Республике правовые акты доступны в качестве оф
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.