ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 2, с. 74-79
ХОЗЯЙСТВО, ТРУД, ПРАВО
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПУБЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ
© 2015 г. Гульнара Флюровна Ручкина1, Елена Юрьевна Матвеева2
Аннотация: в настоящей статье вопросы энергосбережения и энергоэффективности рассмотрены применительно к сфере государственных публичных интересов. Обосновано, что в системной связи с решением задач энергетической безопасности, повышения конкурентоспособности отечественной экономики, сохранения исчерпаемых природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, сохранности здоровья населения и оптимизации публичных расходов реализация политики энергосбережения является также значимым публичным интересом.
Annotation: in this article, energy saving and efficiency are considered in relation to the sphere of state public interest. It is proved that the system in connection with the solution of problems of energy security, improve the competitiveness of the domestic economy, the conservation of exhaustible natural resources, environmental safety, health safety and optimization of public expenditure, the implementation of energy saving policy is also significant public interest.
Ключевые слова: энергосбережение, энергоэффективность, публичный интерес, национальная безопасность.
Key words: energy saving, energy efficiency, public interest, national security.
Эффективное использование энергетических ресурсов, энергии и энергоносителей представляет собой глобальную проблему, постоянно заботящую мировую общественность. В XXI в. неизбежен значительный рост мирового потребления энергии в силу следующих обстоятельств:
динамично растущие экономики развивающихся стран;
быстрый рост численности населения планеты (в 2.4 раза за вторую половину XX в.);
значительное увеличение среднедушевого потребления энергоресурсов3.
Эксперты МЭА ожидают, что глобальный спрос на энергоресурсы к 2030 г. достигнет 15.3 млрд т в нефтяном эквиваленте. Таким образом, потребление энергоресурсов увеличится на две трети по сравнению с современным уровнем4.
1 Заместитель проректора Финансового университета при Правительстве РФ, заведующая кафедрой "Предпринимательское право", доктор юридических наук, профессор.
2 Генеральный директор ООО «Управляющая компания "БЛ-Групп"».
3 См.: ЕлисееваИ.В. Развитие способов и форм эффективного инвестирования проектов энергосбережения. Дисс. ... канд. экон. наук. М., 2008. С. 10.
4 См.: Доклад Международного энергетического агентства (МЭА) "Прогноз мировой энергетики, 2012". С. 573 // http://
www.worldenergyoutlook.org/publications/weo-2012/#d.
en.26099
Страны Западной Европы, США, Япония обратили свое внимание на проблему энергосбережения уже более трёх десятков лет назад, что было обусловлено осознанием необходимости экономии энергоресурсов после первого мирового энергетического кризиса 1974 г. Реализация политики энергосбережения позволила этим странам добиться снижения и без того малой энергоёмкости внутреннего валового продукта на 20-30%5.
В настоящее время вопросам энергоэффективности в России уделяется также большое внимание. Базовыми нормативными документами, нацеленными на реализацию политики энергосбережения, являются:
Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23 ноября 2009 г. (в ред. от 28 декабря 2013 г.);
Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р);
Государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энерге-
5 См.: Фаустова И.Л. Формирование системы управления энергосбережением на промышленных предприятиях на основе создания нормативной базы. Дисс. ... канд. эконом. наук. М., 2010. С. 49.
тики" (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 321).
Значимость проблемы энергосбережения для нашей страны обусловлена тем, что эффективное использование энергоресурсов в значительной мере способствует решению целого ряда актуальных общественных проблем и задач, а именно:
энергообеспеченности и нехватки энергетических мощностей и, как следствие, проблемы энергетической безопасности России;
снижения энергоемкости российской экономики и, как следствие, содействия повышению ее конкурентоспособности;
снижения антропогенного воздействия на природную среду, улучшения экологии;
сохранения природных ресурсов;
сохранения здоровья населения;
сокращения бюджетных расходов.
Рассмотрим все эти составляющие и в целом проблему энергосбережения через призму общегосударственных публичных интересов.
Как базовое определение понятия "публичный интерес" примем дефиницию, данную Ю.А. Тихомировым, который определяет публичный интерес как "признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее существования и развития"6.
Именно это определение используют в своих работах авторы, изучающие феномены публичных и частных интересов, в частности В.И. Бырлздяну в работе "Публично-правовые интересы населения муниципального образования", Н.Н. Косаренко "Реализация государственных интересов в страховой деятельности", М.И. Васильева "Публичные интересы в экологическом праве", Е.В. Грушевская "Императивность в российском гражданском праве", А.И. Голубничий "Предпринимательская деятельность как объект правового регулирования" и др.
В сферу публичных интересов попадают общественно значимые, общегосударственные задачи, решение которых имеет значение для неограниченного круга лиц.
Как показатель актуальности и значимости рассматриваемых публичных интересов будем их соотносить со статусом "национальный интерес", используя положения Стратегии национальной
6 Тихомиров Ю.А. Право и публичный интерес // Законодательство и экономика. 2002. № 3. С. 55.
безопасности Российской Федерации до 2020 г.7 Полагаем, что такой подход можно признать обоснованным, поскольку данный документ нормативно определяет официально признанную систему стратегических национальных приоритетов, направленных в долгосрочной перспективе на обеспечение устойчивого развития нашего государства. Согласно стратегии национальной безопасности под национальными интересами понимается совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.
Как указывает Н.В. Исаков, безопасность (физическая, экономическая, национальная, экологическая, международная и др.), определяемая как отсутствие угрозы жизни основным атрибутам человеческого существования, как защищенность, обеспечение сохранности основных жизненных ценностей, является ценностью, имеющей прямое отношение к правовой политике. Безопасность считается ключевым фактором в системе ценностей, ибо теряется смысл и в свободе, и в благосостоянии, если отсутствуют гарантии без-опасности8.
Энергосбережение и снижение энергоемкости российской экономики как национальный и общегосударственный публичный интерес
Важнейшей проблемой российской экономики является высокий уровень ее энергоемкости.
Энергоемкость экономики представляет собой соотношение объемов потребления первичных (природных) топливных ресурсов и валового внутреннего продукта страны.
В документе ПРООН 2013 г. "Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации"9 указывается, что российская энергоемкость в среднем в 2-3 раза выше, чем в развитых странах.
Среди причин высокой энергоемкости в России следует назвать такие исторические причины, как низкие среднегодовые температуры, территориальная широта, энергоемкие производства, доставшиеся в наследие от СССР. Как факторы
7 См.: Указ Президента РФ "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" от 12 мая 2009 г.
8 См.: Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики. Дисс. ... доктора юрид. наук. М., 2005. С. 34.
9 См.: Ьйр://^№№.ипдр.га/тдех.рЬр?180^и&Ш=2&стд=
риЪНса1юп81&1д=49
сегодняшнего дня, способствующие энергоемкости, следует назвать технологическую неэффективность, низкие цены на энергоносители и недостаток инвестиций.
Энергоемкость экономики (высокая доля энергетических затрат в издержках производства) влечет за собой снижение уровня конкурентоспособности российских товаров, что ограничивает возможности экспорта на внешнем рынке и, наоборот, программирует увеличение импорта потребительских товаров на внутреннем. Это дезориентирует нашу экономику.
Риски снижения конкурентоспособности энергоемкой российской промышленности и, как следствие, в целом отечественной экономики особенно велики в условиях волатильности и снижения цен на сырье на мировых рынках, развития сланцевых проектов.
Стратегия национальной безопасности до 2020 г. содержит указание на то, что повышение конкурентоспособности национальной экономики является одним из основных национальных интересов Российской Федерации, причем его действие рассматривается в долгосрочной перспективе. Одновременно с этим снижение конкурентоспособности национальной экономики Стратегия относит к числу главных стратегических рисков и угроз национальной безопасности в экономической сфере. Следовательно, энергосбережение в контексте снижения энергоемкости и повышения конкурентоспособности отечественной экономики является публичным интересом.
Энергосбережение и публичный интерес обеспечения национальной энергетической безопасности России
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. содержится прямое указание на то, что энергетическая безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности нашей страны в экономической сфере.
Зависимость любого общества от энергии велика, и во времени она только увеличивается вместе с экономическим развитием.
При обсуждении вопросов энергетической безопасности, как правило, речь идет о бесперебойном доступе государств, предприятий и людей к энергетическим ресурсам требуемого качества и в требуемом количестве10.
10 См.: Щепанский И.С
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.