Этапы развития государственных закупок и подрядных торгов в России
Н.В. Булей,
канд. экон. наук, доцент кафедры управления проектами и программами, Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова (г. Москва, Стремянный пер., 36; e-mail: nata_1705@mail.ru)
Аннотация. В статье представлены этапы формирования института государственных закупок. Обоснованы хронологические рамки и принципы изучения этапов развития государственных закупок и подрядных торгов в строительстве. Рассмотрены актуальные задачи современной теории развития контрактной системы в строительстве.
Abstract. The article presents the stages of formation of the institute of public procurement. Justified chronological framework and principles for the study of stages of development of public procurement and contracting in the construction trades. The actual task of the modern theory of contract system in construction.
Ключевые слова: подрядные торги в строительстве, строительный комплекс, федеральная контрактная система, государственные закупки, государственный заказ, обеспечение государственных нужд, объем размещения заказа.
Keywords: contract auction in construction, construction complex, federal contract system, state purchases, state order, ensuring of state needs, volume of order placement.
Применение ретроспективного метода позволило выявить причинно-следственные связи и закономерности развитии института государственных закупок. Проанализированы причины, породившие необходимость развития государственного заказа, основные события и явления, предшествующие современному состоянию государственных закупок. Выявлены объективные экономические факторы исторического развития государственных закупок.
Применение проблемно-хронологического метода позволило детализировать широкие темы в рамках государственного заказа на ряд узких проблем, таких как принципы, инструменты, механизм государственных закупок, каждая из которых рассматривалась в хронологической последовательности. Хронологические рамки исследования ограничены 1346-2015 гг. по следующим причинам:
- нижний хронологический рубеж, 1346 г. ознаменовался появлением первых положений, регламентирующих государственный заказ;
- верхний хронологический рубеж определяется введением кардинально новой контрактной системы, важнейшего механизма развития отечественного бизнеса. Законодательство о контрактной системе уже претерпело ряд изменений и продолжает совершенствоваться, в силу данного обстоятельства верхний хронологический рубеж ограничен настоящим временем.
Использование метода периодизации позволило выделить шесть этапов в развитии института государственного заказа. Критериями периодизации стала роль отдельных правовых актов в формировании современного состояния государственного заказа. Необходимо отметить, что в результате проведенного исследования удалось выяснить, что в развитии конкурсных процедур не было перерыва, и, как следствие, развивались они последовательно. На рисунке 1 представлен первый и второй этап развития государственных закупок в России.
В основу изучения этапов развития государственных закупок и подрядных торгов в строительстве заложены три принципа:
Принцип историзма позволил изучать государственные закупки в контексте эпохи, в соответствии с конкретной исторической ситуацией. В соответствии с данным принципом события рассматривались в динамике, при этом выявлены наиболее существенные результаты развития института государственных закупок в конкретный исторический этап.
Принцип объективности позволил рассматривать весь спектр научных точек зрения на конкретное историческое событие. Проведен критический анализ фактов, что позволило рассмотреть институт государственных закупок во всей его многогранности, сложности и противоречивости.
Принцип системности предусматривает взгляд на институт государственных закупок как на сложную самоорганизующуюся систему из определенного числа элементов.
Сопоставляя правовые нормы различных исторических эпох можно выделить ряд взаимосвязей, так в 1346 г. зародились первые признаки государственного заказа. Конечно, в данный период рано говорить о наличии конкретного исторического этапа, регламентирующего закупки, тем не менее, можно выделить стадию зарождения отдельных положений, регулирующих удовлетворение государственных (княжеских нужд) [4,8].
Хотелось бы подчеркнуть, что именно в строительстве появились первые государственные контракты, подтверждением тому является наказ 1595 года «О заготовлении материалов для строительства Смоленской крепости». В данном документе впервые были закреплены положения договора строительного подряда.
На первом этапе развития института государственных закупок (с 1346 г. - по 1722 гг.) происходило формирование основ правового регулирования государственных закупок. Так, в 1654 г., были заложены основы принципов: публичности, объявления заранее условий закупок, поиска исполнителей. Указ Петра I «О вызове подрядчиков для делания пороха» заложил основы принципа отсутствия ограничений доступа к государственным закупкам. В 1719 г. Петр I
утвердил регламент Камер-коллегии, одним из направлений деятельности которой стало заключение договоров подряда для государственных нужд [4,8,9].
До 1722 г. в истории отечественного государственного заказа выделялась стадия, при которой победители торгов определялись лишь по принципу наименьшей запрашиваемой цены. Данный способ отличался простой, легкость управления, прозрачностью, однако время и опыт требовали изменения стандартной проце-
дуры путем введения дополнительных критериев оценки претендентов, таких как опыт, квалификация, сроки выполнения работ. Происходило развитие положений о защите конкуренции. В 1722 году в связи с принятием «Регламента о управлении Адмиралтейства и верфи и о должностях коллегии адмиралтейской и прочих всех чинов при Адмиралтействе обретающихся» впервые были введены меры по противодействию коррупции.
1346г. -заказники, дружинники, заключавшие соглашения от имени казны. Переяславская летопись
1595 г. - «О заготовлении материалов для строительства Смоленской крепости»
1654г. - Именной указ «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей»
1654 г. - Именной указ с О сборе хлеоных припасов и денег для продовольствия ратных людей
Зарождение отдельных положений.
регулирующих удовлетворение государственных (княжеских нужд)
Заложены основы принципов публичности
объявления заранее условий закупок п ои ск и сполнителей
.1714 г. - Указ Пегтра I «О вызове подрядчиков доя делания пороха» 1719г.- утв ержден регламент Камер-коллегии
А
Определены полномочия органов при заключении договоров подряда для государственных нужд и заложены основы принципа открытости доступа (отсутствие ограничений до ступа) к госзакупкам
1 этап: сформированы продвинутые для своего времени принципы и механизмы определения подрядчиков и поставщиков
№
Заложены основы принципов: гласности, конкуренции, противодействия коррупции. Введение дополнительных критериев оценки подрядчиков помимо цены (аналог современного конкурса). Развитие принципа «открытость доступа
1722 г. - «Регламент об управлении Адмиралтейства и верфи и о должностях коллегии адмиралтейской и прочих всех чинов при Адмиралтействе обретающихся» ч
1732 г. - при правлении Анны Иоанновны принят Регламент Камер-коллегии 4 Установлен порядок публикации информации о торгах и нормы, предусматривающие допуск участников к торгам, при предъявлении справки об отсутвии задолженностей перед государством
1755г. -при правлении Екатерины II «Учреждение о губерниях»
1758г. -при правлении Елизаветы Петровны утвержден «Регул провианского правления»
Определена обязанность губернаторов производить закупки у местных производителей, с целью ихподдержки
Утверждены сроки проведения торгов и требования к заявкам претендентов. Заложены основы принципа эффективности закупок.
1Е00г. - Указ. устранивший разночтения в понятиях
1Ё02 г. - «Устав о провианте для продовольствия и войск»
Конкретизированы понятия «подряд» и «поставка». Утвержден порядок определения «справочной цены» контракта
1815г. -«Об отдаче по всем местам, торги производящим, подрядов з разные руки по частям»
Право заказчика разделять крупные заказы на части (лоты)
1830 г. - утвержден «Лист для торга». 1845 г. - утверждена Положение о наказаниях уголовных и исправительных» 4 Регулирование закупок на местном уровне, наделение земств правом самостоятельно проводить торги по некоторым видам повинностей. Наказания государственным служащим за
Рис. 1. Первый и второй этап формирования института государственных закупок.
Второй этап (1732-1899 гг.) характеризуется утверждением требований и норм, регламентирующих порядок проведения государственных закупок. Так, были определены следующие положения: порядок публикации информации по торгам; требования к исполнителям, в том числе об отсутствии задолженности перед государством, векселям; меры поддержки местных производителей; требования к качеству закупок, подходы к определению справочной цены контракта; право заказчика определять объем закупок, путем разделения большего объема закупок на малые объемы; полномочия ведомств; рекомендации по проведению закупок по твердым ценам, запрет на закупки превышающие стоимость имущества исполнителя; требования к опыту работы, повлекшее ограничение конкуренции. На данном этапе (в 1800 году) потребовалось конкретизировать трактовку терми-
нов «подряд» и «поставка», что существенно облегчило работу организаторов торгов [4,9].
Начало третьего этапа (1900-1990 гг.) ознаменовалось принятием в 1900 г. последнего дореволюционного нормативно-правового акта, закрепляющего основные положения договора, такие как цена, место, объем поставки и классифицирующего виды закупок. С 1921 по 1927 годы введены в действия следующие положения: обязанность на проведение торгов при заключении договора на сумму, превышающую установленную правительством; определен порядок привлечения подрядчиков и поставщиков к выполнению заданий с правом выбора способов выполнения работ;
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.