МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2015, № 5, с. 29-40
ЕВРОПА: НОВЫЕ РЕАЛИИ
ЭВОЛЮЦИЯ ФРАНЦУЗСКОЙ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА*
© 2015 г. О. Трофимова
В статье рассматриваются теоретические основы формирования французской модели социального государства, особенности ее эволюции, модернизации и адаптации к новым экономическим реалиям, процессу глобализации и европейской интеграции. В основе модели лежат принципы солидарности, страхования и ответственности государства. Система социального страхования Франции имеет сложную институциональную структуру и состоит из различных схем.
Ключевые слова: Франция, социальная политика, государство всеобщего благосостояния, социальное страхование, пенсионная система, трудовое законодательство, реформы социальной системы, глобализация, европейская интеграция.
Статья поступила в редакцию 03.12.2014
Концепция социального государства была сформулирована немецким ученым Л. фон Штейном еще в конце XIX в. Она базировалась на принципах социальной справедливости и равенства, на гарантировании и защите государством экономических прав всех общественных классов, независимо от их социальной принадлежности [1]. Понятие "социальное государство" стало закрепляться после Второй мировой войны в конституциях многих европейских стран: в Германии в 1949 г., во Франции в 1958 г., в Швейцарии в 1976 г. Расцвет системы социальной защиты в Европе пришелся на 60-70-е годы. Но уже в 90-е годы процесс расширения системы социальной защиты исчерпал свои возможности, и появилась тенденция к переоценке социальной роли государства.
Новые экономические условия развития привели к эрозии основ функционирования государства благосостояния. Под влиянием усилившихся тенденций неолиберализма европейские страны в конце 90-х годов были вынуждены адаптировать экономическое развитие и модернизировать модели социальной защиты к требованиям рыночной экономики [2]. В 2008-2009 гг. мировой финансовый кризис стал своеобразным тестом для этих моделей, которые все еще остаются
ТРОФИМОВА Ольга Ефимовна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Центра европейских исследований ИМЭМО РАН, РФ, 117997 Москва, Профсоюзная, 23 (olgatrofimova53@mail.ru).
* Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ. Проект N° 14-07-00048 "Трансформация концепции и практики социального государства в странах ЕС".
основополагающим элементом социального государства в Европе. Однако внесение изменений в концепцию государства благосостояния и пересмотр его основных принципов означали фактическое свертывание его функций, а привнесение рыночных механизмов в социальную сферу замедлило процесс реформирования систем социального обеспечения в странах ЕС, в частности во Франции.
ЕВРОПЕЙСКИЕ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
В рамках классификации шведского экономиста Г. Эспинга-Андерсена в зависимости от подходов к роли государства выделяют три основных модели: либеральную, консервативно-корпорати-вистскую (или "континентальную") и социал-демократическую [3]. Кроме того, иногда говорят о четвертой - южноевропейской - модели.
Либеральная англосаксонская модель (модель Бевериджа) формировалась под влиянием господства частной собственности и рыночных отношений при минимальной роли государства. Она распространена в США, Канаде, Австралии, Великобритании. Эта модель хорошо функционирует в условиях экономического подъема и стабильного роста, но характеризуется урезанием социальных программ при кризисах и спаде производства. Она основана на принципе всеобщего справедливого распределения социальной защиты на всех нуждающихся и базируется на унифицированных выплатах. Ее финансирование идет за счет страховых взносов наемных работников
и предпринимателей, которые используются на различные социальные выплаты и пенсии, и доходов от налогообложения, идущих на семейные пособия и нужды здравоохранения.
Континентальная модель (модель Бисмарка) характерна для стран с сильными позициями государства и социально-ориентированной экономикой. Ее основным принципом можно назвать субсидиарность и профессиональную солидарность, а размер получаемых пособий зависит от величины уплачиваемых взносов. Она действует в странах континентальной Европы (Австрия, Германия, Франция, Италия) [4]. Финансирование идет за счет взносов работодателей и отчислений работников из зарплаты, направляемых в страховые фонды, а основные каналы перераспределения находятся в ведении государства и контролируются им. Величина социальных поступлений находится в пропорциональной зависимости от трудовых доходов и страховых отчислений. Отличительная особенность этой модели - самоуправляемость страховых касс, которые находятся в совместном управлении владельцев предприятий и профсоюзов. В современных условиях эта модель модифицируется в сторону увеличения доли бюджетного финансирования социальных программ и возрастания значения налоговых поступлений.
Социал-демократическая скандинавская модель построена на принципах общества благосостояния и отражает ведущую роль государства. Она характеризуется высоким уровнем социальной защиты, а приоритетным считается выравнивание доходов населения и обеспечение всеобщей занятости. Финансирование социальной сферы в этой модели осуществляется госсектором, а трудовые отношения регулируются на общенациональном уровне. Модель представлена в странах Северной Европы - Швеции, Норвегии, Дании и Финляндии. Наиболее известной считается шведская, которая основана на эгалитарной концепции социального государства. В конце ХХ в. в рамках данной модели наметилась тенденция к сокращению социальных расходов государства и возрастанию доли страховых отчислений наемных рабочих [5].
Южноевропейская модель социального государства присуща Италии, Испании, Греции и Португалии. Она отличается низким уровнем социальной защиты, ассиметричной структурой социальных расходов, высокой сегментацией получателей пособий по их статусу. Ее можно назвать скорей переходной, так как системы
социальной защиты стали формироваться в этих странах лишь в последние 30 лет [6].
Наблюдаемое в последние годы постепенное сближение систем социальной защиты в странах Европейского Союза отражает интеграционные процессы и координацию национальных законодательств в социальной сфере, но без их гармонизации. Тем не менее остаются значительные различия в социальных моделях разных стран, критериях равенства, возможностях финансирования и в институциональном оформлении. Рассмотрим подробнее специфику Франции.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФРАНЦУЗСКОЙ МОДЕЛИ
Системе социального страхования во Франции присущи основные принципы континентальной модели: большая часть социальных выплат связана с доходами, взносы в систему соцстрахования вносятся как работниками, так и работодателями и выступают основными источниками ее финансирования. «Французская модель является противовесом стереотипам англосаксонской модели капитализма с его якобы "свободным рынком без страховочной сетки", ведущей к высокому уровню бедности и неравенства» [7, р. 72].
Элементы социальной помощи появились во Франции во второй половине XIX в. Они формировались под влиянием теории социального государства Л. фон Штейна, который разработал ее, изучая развитие социального движения именно во Франции, а также работ Ж-Ж. Руссо, выступавшего в свое время за принцип равенства. Но первыми теоретиками социального государства во Франции были А. Сен-Симон, который выдвинул концепцию объединения, где определил роль государства в распределении благ в пользу добросовестных трудящихся (1819 г.), и Ш. Фурье, основатель французского утопического социализма с его идеей производительной и потребительской ассоциации.
В конце XIX в. наметился переход от идей коммунитаризма к идеям сотрудничества (П-Ж. Прудон и Л. Блан). Прудон исследовал право собственности, принципы права и власти, а также обосновал бедность как экономический принцип. Он придерживался теории мютюализ-ма, которая в экономическом плане означала товарищества без бюрократии, капиталистического хозяйствования и прибыли, но с практикой взаимной помощи среди трудящихся. Возникшие в XIX в. объединения рабочих и ремесленников носили название обществ взаимной поддержки
(sociétés de secours mutuels) и были на тот момент единственной формой легального объединения трудящихся. Л. Блан в своей книге "Организация труда" (1840 г.) обосновал идею "общественных мастерских" с выборным руководством и равной оплатой труда, а также выдвинул лозунг "от каждого по способностям, каждому по потребностям".
Другое течение представлял французский социолог Ф. Ле Пле, отстаивавший идею патронажа, согласно которой крупные предприниматели должны учитывать социальные нужды своих рабочих. Ле Пле разделял общество на два главных класса - рабочий и нерабочий - и был против активного вмешательства государства в частную жизнь и социально-экономические отношения. В этот период во Франции, Германии, Австрии и Швейцарии распространение получили общества взаимной поддержки в виде касс взаимного кредитования, которые легли в основу различных банковских организаций совместного кредитования. Их создание было закреплено во Франции в законе 1884 г. о профсоюзах и легализации права коопераций и в законе 1898 г. об обществах взаимной поддержки.
Следующий этап в развитии теории социального государства во Франции (конец XIX в. - начало XX в.) часто называют "золотым веком институ-циализации", а основным теоретиком считают Л. Буржуа, основателя концепции солидарности (1896 г.), премьер-министра Франции и лауреата Нобелевской премии. Он считал, что общество должно обеспечивать всем гражданам возможность развивать свои способности. Для этого государство обязано гарантировать право на труд, необходимый жизненный уровень, свободный доступ к образованию, защиту от безработицы, болезней и обеспечивать пенсии. Его идеи развил другой теоретик социальной экономики и сторонник христианского социализма Ш. Жид. Его учебник "Принципы политической экономики" неоднократно переиздавался, а он сам стал основателем кооперативного движения на юге Франции.
Период
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.